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圖 六 核廢政策歷史脈絡時間軸
資料來源：民間核廢論壇議題手冊附件一「民間核廢大事記年表」、本研究繪製。
核災事件與管理失能造成的不信任
核能的發展在歷史上總是大起大落，當核能技術的前景一片大好，促使許多 國家投入大量資源研發核能科技的同時，總有重大意外打破人們對核能美好的幻 夢，提醒這項技術所隱藏的巨大風險。本節將分成「國際核災事故」及「國內管 理失當事件」兩大部分論述民間社會對政府管理能力喪失信任的源由。
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一、 國際核災事故
以國際曾經發生過的重大核子事故來說，1979 年美國三浬島的核洩漏事件 作為警訊，在圍阻體發揮正常功能以及周邊地區民眾沒有受到明顯不良影響的情 況下，與其他兩起重大核災相較之下並沒有得到太多的關注。但是1986 年車諾 比事件的發生，卻讓當時的科學家、政治人物，乃至一般民眾首度意識到核能的 可怕，在管理失能的情況下，影響甚至擴及周邊數個國家，在國際核事件分級表
（international nuclear event scale）上位列最嚴重的第七級。
其後二十餘年的時間，重大核災事件的消失讓科學家越發認為核能產業的安 全性能夠被保證、控制，車諾比事件的兩大成因屢次被提出討論：人員的操作不 當與反應爐設計不良，核能專家、科技官僚就兩項要因進行深入的探討，提出各 式各樣的解方，無非想要證明時空環境與對核能了解不同的情況下，現代科學家 有能力處理核能可能造成的危機。
不可否認核能專家長年以來不斷強調核能安全性的做法有其效果，在氣候變 遷、全球暖化論述逐漸被人認同之時，被標榜為穩定供電、減碳的核能發電有著 無與倫比的吸引力。回顧我國民間社會對於國家核能發展政策的回饋，2011 年福 島核災發生之前，民間的抗爭力度並不強烈，2000 年民進黨政府執政之後分散 民間社會的反核力量，而核四廠續建與否的反覆爭議、公投法的嚴苛考驗，都使 得草根反核的經營顯得無力（崔愫欣，2011）。22
相對於民間社會反核力度的減弱，核能產業在世界各國卻是蓬勃發展，行政 院原子能委員會98 至 101 年度施政計畫中直言：「使用核能發電已逐漸在國際上 形成共識。」美國、英國、俄羅斯、中國、日本、韓國等國家均有規劃新型核電 廠、新增機組的計畫，核工業的發展欣欣向榮。2008 年行政院在「永續能源政策 綱領」中，明確將核能列為未來能源選項之一，我國原能會則制定了多項政策溝
22 崔愫欣，2011。台灣反核運動的歷史與策略（從 1980 至 2011）。苦勞網。檢閱日期：2017 年6 月 8 日。網址：http://www.coolloud.org.tw/node/64150
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通計畫，通過教育的模式，來宣導政府運作核電廠的安全，以此來建立民眾對政 府的信任。不過，2011 年福島核子事故的發生打破了核工專家致力營造的安全幻 夢，也讓民間社會反核的力道止跌回升，人們意識到核能終究不像官方所說的那 樣安全，民間社會重新凝聚分散的力量，並在 2013 年的反核遊行達到 22 萬人 次，為歷年來遊行人數的最高紀錄。
二、 國內管理失當事件
從國際核災事故中，民眾看到核能帶來的高風險性，以及高劑量輻射可能引 起的生命威脅。我國目前雖無短時間高劑量的輻射外洩事件，卻有著長時間低劑 量輻射暴露的事件以及媒體披露的核電廠管理操作失當、工安意外等事件，引起 民眾對政府管理能力的不信任。
根據原能會公佈的電廠違規處罰案件資料庫，23依我國「核子設施違規事項 處理作業要點」之規定，將違規事項由重到輕分為五個級別，一級違規最為嚴重，
五級最輕，無安全顧慮的違規事項列為注意改進事項。統計直到民國105 年度為 止，總處、核一廠、核二廠、核三廠的違規紀錄計有508 件，一級違規 1 件；二 級違規4 件；三級違規 30 件；四級違規 254 件；五級違規 219 件。
一、二級的違規紀錄中分別包括民國78 年反應器冷卻水系統低溫過壓事件、
82 年核二廠工作人員輻射超標事件、82 年核三廠放射性廢液外洩事件、90 年核 三廠喪失廠內外交流電源事故、100 年台電自行辦理核四廠工程變更設計等事件。
民國90 年發生的核三廠喪失廠內外交流電源事故，又被稱為「鹽霧害事件」。 根據該起事件的調查報告說明，24事件原因是「楓港、恆春地區季節性的鹽霧害 導致超高壓輸電線路跳脫，引發核三廠喪失廠外電源，在廠內安全交流電源系統 故障且緊急柴油發電機亦無法供電的情況下，造成一號機兩串緊要電源匯流排同
23 資料來源：行政院原子能委員會網站，核能管制，電廠違規處罰案件。檢閱日期：2017 年 6 月7 日。網址：http://www.aec.gov.tw/category/核能管制/電廠違規處罰案件/3_23.html
24 核三廠一號機三月十八日喪失廠內外交流電源事件調查報告綜合摘要，檢閱日期：2017 年 2 月 3 日，檔案下載縮網址：https://goo.gl/9FTi9D
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址：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140423/35784041/27核一廠1號機燃料把手鬆脫事故，自由時報，2016年6月6日，檢閱日期：2017年6月7日，網 址：http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/997720
28核三又失火「不定時炸彈」，蘋果日報，2015 年 4 月 28 日，檢閱日期：2017 年 6 月 7 日，網 閱日期：2017 年 2 月 8 日，網址：http://www.coolloud.org.tw/node/78499
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受限於核能相關知識的高專業門檻，一般民眾不見得了解事件本身造成的危 害到底有多少，但對民眾來說，政府的政策方向、管制力度、台電的操作管理難 以令人安心，又未能有個良善的溝通管道讓民眾理解並參與政策運作的過程，尤 其核電場操作失當的事件經過媒體披露，即便實際情況並不危急，報導也顯得危 機重重。長此以往民眾認定政府難以遏止風險危害的發生，這樣的事實卻是不能 否認的。