第六章 結論與建議
6.2 建議
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6.2 建議
依據《溫室氣體減量及管理法》，我國將朝強制性市場的方向前進，前述全 球主要碳市場所採取的做法，部分業經我國的溫管法納入規範，惟其尚有一些可 供我國碳交易學習與借鑑的地方，以下分為「全球主要碳市場的做法，我國溫管 法已納入規範的部分」、「對我國碳交易後續規劃方向的建議」及「對後續論文 研究方向的建議」等三個部分論述。
一、全球主要碳市場的做法，我國溫管法已納入規範的部分 (一) 以分階段管制的方式循序漸進
EU ETS 先是以第一階段的 3 年作為試驗，到了第二階段才開始正式的 運作，除可讓廠商在試驗的階段學習交易的經驗，進行生產活動的調整，也 讓政府有機會瞭解制度缺失的地方，第三階段再依據過去的經驗對制度做修 正；中國則以 2016 年 6 月底之前為試驗期、7 個主要省市作為碳交易的試 點，欲由點而面發展成為全國性的碳市場。由於過去並無大規模實施 Cap and Trade 的經驗，依照溫管法第 11 條的規定，我國亦採分階段管制的方式，以 5 年為一階段管制目標。
(二) 從配額的無償分配，過渡到以有償分配為主
EU ETS 與中國的碳試點在初期以配額的無償分配(歷史法)為主，拍賣 為輔，一段時間後，再逐步提高有償分配的比例。這種做法固然有不符公平 正義之質疑，然在實務上受管制廠商的接受度較高，可減少過程中遭遇的政 治阻力。我國配額的分配亦採取此種漸進的模式，溫管法第 5 條明定排放額 度之核配應逐步從免費核配到配售的方式規劃，第 20 條更要求配售額之比 例應分階段增加至 100%。
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(三) 與他國碳市場連結的相關規範
EU ETS 共計 31 個成員國，涵蓋的區域與產業類別廣泛，受管制的廠商 超過一萬家，未來還將與其他國家進行連結，進一步擴大規模，幫助廠商以 更低的成本達成減碳的目標。以相關的排放數據來看，我國潛在的碳市場規 模相對較小，為擴大規模，將來必然需與他國碳市場連結，溫管法第 21 條 已授權中央主管機關得訂定國外排放額度開放認可準則，協助廠商以有效的 方式降低減碳成本。
二、對我國碳交易後續規劃方向的建議
(一) 將來應特別注意碳市場流動性的問題，避免市場成為一攤死水
中國 7 個碳試點雖開放了控排企業、個人及非履約機構參加，但仍以控 排企業的交易為主體，各試點普遍存在交易日不連續、交易量過度集中於履 約期限前的一段時間的現象。鑑於我國潛在的碳市場規模較小，將來應特別 注意碳市場流動性的問題，避免市場成為一攤死水。
(二) 將來應以碳現貨為基礎，發展碳期貨與選擇權等交易商品
經過長期的發展，EU ETS 已形成以 EUAs 期貨交易為主的市場，期貨 交易的比重接近九成，選擇權近年來也有不錯的成長，現貨的交易卻逐漸萎 縮；雖然中國 7 個碳試點目前僅限於碳現貨的交易，但近期在國內已出現有 關開展碳期貨交易試點的提案，建議在 2016 年同步啟動碳期貨市場的試點。
為增加市場上投資與避險的管道，促進碳價格的發現，建議我國將來應以碳 現貨為基礎，發展碳期貨與選擇權等交易商品。
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(三) 實施碳交易前，政府有關部門應先就其屬性及稅制進行研究
EU ETS 於 2009 年發生 EUAs 現貨交易的增值稅詐欺事件，導致各國嚴 重的稅收損失，鑑於碳交易屬於新的交易型態，而我國亦為實施增值稅之國 家(我國稱之為加值型營業稅)，故建議在實施碳交易前，政府有關部門應先 就其屬性及稅制進行研究。
(四) EU ETS 於 2011 年發生駭客利用安全漏洞竊取配額非法販售的事件，值得引 以為鑑
事件發生當下，有關部門應以明快的處理方式，消除交易者的疑慮與可 能引發的恐慌。此外，電子交易已是世界潮流，交易安全的確保更顯得重要，
將來在建構交易平台時，應特別加強安全措施，避免資安的漏洞。在交易的 管理機制方面，為免多頭馬車的弊端，亦應嘗試建立一套統一的管理系統。
(五) 在設計碳交易制度時，應考慮加入價格穩定的機制
由 EU ETS 的例子可知，碳價容易受到能源價格、氣候條件及經濟發展 等各種外在不可控制因素的影響而波動，特別是低迷的碳價將影響廠商投資 減排相關的創新及研發活動的誘因，不利於抑制溫室氣體排放的增長。歐盟 已通過了 backloading 的提案，預計將再推出 MSR 的機制，基此，建議我國 在設計碳交易制度時，應考慮加入價格穩定的機制。
(六) 應儘早掌握廠商的溫室氣體排放量，建立一個排放量的長期資料庫
EU ETS 的第一階段由於缺乏可靠的排放數據作為支持，導致配額的超 量分配，碳價在短短幾天內暴跌，由於我國在初期的排放額度仍以免費核配 為主，建議政府應儘早掌握廠商的溫室氣體排放量，建立一個排放量的長期 資料庫，俾作為排放額度核配之依據。
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(七) 將來可參照歐盟及中國的做法，於溫管法第 28 條加入下一年度補足或扣除 差額的處罰機制
EU ETS 與中國各試點對於超額排放但未能提出同等配額之廠商，除了 對其罰款外，多數訂有要求需在次年一併補足前一年差額，或於其下一年度 的配額中直接扣除差額的規定。相較之下，我國溫管法第 28 條對此僅訂有 罰款的規定，建議將來修法時，對違反此規定的廠商，可先要求其限期改善，
逾期未改善者再由主管機關處以罰鍰，並加入前述補足或扣除差額的機制，
避免廠商在碳價高漲時以繳交罰款來規避溫室氣體的減量。
三、對後續論文研究方向的建議
(一) 中國 7 個碳試點啟動至今不滿 2 年，可取得的資料年度相當有限，相關文獻 的探討也較少，建議將來可以較多年度的資料進一步觀察其發展的趨勢，並 與 EU ETS 的第三階段做一比較。
(二) 韓國的 KETS 甫於 2015 年 1 月啟動，其相關的資料有限，致本論文並未多 加著墨，鑑於韓國與我國市場的相似度高，將來有必要對 KETS 發展的情形 進行深入的研究。
(三) 美國的 CCX 雖然沒有成功，但隨著全球氣候變遷問題加劇，勢必對美國的 碳排放形成一股壓力，美國能否以次國家型的強制性市場(RGGI、加州總量 管制與排放交易)帶動，進而形成全國性的碳市場？值得進一步的關注。
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