排放交易(ET)

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2.4 三種彈性減量機制

2.4.1 排放交易(ET)

規範於京都議定書第 17 條，允許附件 B 的國家之間為達成減量的承諾可以 相互交易 AAUs，但只能作為本國減量行動的補充做法。AAUs 是指附件 B 國家 依京都議定書第 3 條第 7、8 款的計算方式下，在第一承諾期所獲得的排放權分 配，1 單位的 AAU 相當於 1 噸的 CO2e。因為附件 B 國家的減量目標及邊際減量 成本都不盡相同，因此邊際減量成本較低的國家可以超額減量，產生的多餘排放 量可以 AAUs 出售給邊際減量成本較高的國家，藉此賺取額外的收入；而對邊際 減量成本較高的國家來說，購入 AAUs 的費用也低於自行減碳的成本，透過 ET 雙方都能以較低的成本達成減碳的目標。

ET 的基礎源於 Coase(1960)對外部性(externality)問題提出的理論，他舉工廠 排放廢氣為例，認為 Pigou(1920)提到不管是讓工廠賠償附近住戶損失或對排放 廢氣課稅等做法是不適當的。根據 Coase 的主張，一些沒有產權歸屬的財貨，在 滿足沒有交易成本等條件下，如果可以明確地劃分產權歸屬，則不管一開始是誰 分配到這些財產權，都不會影響資源配置的效率。

ET 的運作方式如下：假設京都議定書下的兩個附件 B 國家─德國和西班牙，

(1)德國依其減量承諾需減少 Q1的碳排放量(對應的成本 P1)，西班牙則為 Q2的數 量(對應的成本 P2)；(2)西班牙的邊際減量成本(Marginal Abatement Cost, MAC) 較高，而德國的 MAC 較低。如圖 2-3 所示，兩國的 MAC 線均為正斜率，表示 多增加 1 單位的 CO2減量，其邊際成本會隨之增加，其中西班牙的 MAC 線較陡，

表示其邊際減量成本較高。不同的減碳量與 MAC 線所圍起的面積即為其減碳成 本，例如德國減少 Q1的排碳量對應的減碳成本為 A 的面積。

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如果兩國進行 ET，均衡的交易價格理論上會介於 P1與 P2間，否則兩國即沒 有動機進行交易，最後的均衡價格 P*須滿足 Q*G－Q1=Q2－Q*S的條件，達到均 衡時德國減碳 Q*G，而西班牙只需減碳 Q*S，不足數 Q2－Q*S 可向德國購買 AAUs。

圖 2-3 德國、西班牙的排放交易示意圖

表 2-4 德國、西班牙交易前後減碳成本對照表

國家

減碳成本 交易前

(1)

交易後 (2)

貿易利得 (1)－(2)

德國 A (A+B)－(B+C)=A－C C

西班牙 D+E+F D+E F

合計 A+D+E+F A－C+D+E C+F

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由表 2-4 可知，兩國交易前後減碳成本的變化如下：

1. 德國交易前的減碳成本為 A 的面積，交易後雖然減碳量增加至 Q*G，但因為 可將超額減量的 Q*G－Q1以 P*價格售出，賺取 B+C 的額外收入，故總成本 降為 A－C，與交易前相比減少 C 的成本，相當於德國的貿易利得(gains from trade)。

2. 西班牙交易前的減碳成本為 D+E+F 的面積，交易後減碳量減少至 Q*S，但須 付出 E 向德國購買 AAUs，合計總成本為 D+E，貿易利得為 F。

3. 綜上，兩國排放交易的結果使得全球的總成本減少了 C+F。

World Bank(2008)指出，擁有最多 AAUs 剩餘(surplus)的國家主要為前蘇聯 和東歐國家，尤其是俄羅斯及烏克蘭。由於京都議定書對於溫室氣體的管制以 1990 年為基準年，而 1991 年適逢蘇聯解體、東歐國家陸續脫離共產主義，許多 大型的國營工廠紛紛瓦解，在新的市場經濟尚未建立的情況下，這些國家的經濟 大幅衰退，溫室氣體排放量較基準年急遽下降，因而產生相當數量的 AAUs 剩餘，

又被稱之為熱空氣(hot air)。

據估計，CP1 的 AAUs 剩餘約有 130 億噸 CO2e，依照京都議定書的規定可 過渡(carry over)到 CP2，由於需求持續疲軟，大量的 AAUs 將會嚴重損害 CP2 溫室氣體減量的成效。為解決此問題，2012 年在多哈舉行的 COP 18 進行了討論，

雖然未能限制 AAUs 過渡到 CP2，但通過了 AAUs 的使用限制，包括：

1. 參加 CP2 的締約方可以使用其 CP1 未用完的 AAUs 來達成自己在 CP2 的減 量承諾，並有部分額度可以出售，但未參加 CP2 的締約方則不能出售他們在 CP1 的 AAUs 剩餘，已宣布不參加 CP2 的俄羅斯將首當其衝，其 58 億噸的 AAUs 剩餘將無法再使用。

2. 過渡到 CP2 的 AAUs 只有在締約方的排放量超過其減量承諾時才可使用，而 且購入的數量最多為 2%。

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3. 締約方任何超過其 2008-2010 年平均排放量的 AAUs 將自動被取消，受到影 響的國家為白俄羅斯、烏克蘭及哈薩克。

依據 World Bank(2013)，2012 年 AAUs 的交易量估計有 1.5 億噸 CO2e，達 到了歷史紀錄，究其可能的原因，一是低迷的 AAUs 價格，從 2012 年初的每噸 4 歐元跌到年底只剩 0.5 歐元，下跌的速度較 CERs 和 ERUs 來得快；二是 AAUs 與 CERs 和 ERUs 的價差，提供了信用額度的買方操作「交換」(swap)的機會，

以較便宜的 AAUs 替換 CERs 和 ERUs。