第六章 結論與建議
第二節 建議
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第二節 建議
本研究之建議，可分為對溪州鄉發展水田多功能性之建議、政策建議以及後 續研究建議，如下所述。
一、對溪州鄉發展水田多功能性之建議
（一）溪州鄉發展無毒水田需經濟自立、提升品牌知名度
溪州鄉於推廣水田濕地計畫時，提出了計畫並向營建署提出補助之申請，所 幸連續兩年都獲得營建署的支持與補助。然政府經費有限，溪州鄉欲達永續推行 無毒水田之理想。溪州鄉便需要有能夠經濟自立的途徑，回到市場的機制。值得 鼓勵的是，溪州鄉成立了以農民為主體的尚水農產公司，作為無毒稻米銷售的平 台，並且以與農民契作的方式，作為推廣的誘因。故在多功能性的發展模式中，
已具備產業發展層次之要件。然由於農產公司甫成立不久，品牌的知名度在市場 上仍有待提升，且目前尚欠缺穩定的客源。本研究建議，溪州鄉於銷售層面，除 了尋求政府產業輔導協助之外，生產端應更加強宣導無毒水田利用所帶來的友善 環境、水資源永續利用、有助於土地與人體健康等概念。於銷售端，則須強調產 品食用的品質與安全，且溪州鄉的無毒稻米為農民守護圳水之後的珍寶，如此一 來便能使消費者體認無毒水稻背後所隱含的特殊價值，以提升消費者的接受程 度。
（二）需加強農民生態知識之傳遞
農業的多功能性，係強調農業生產以外的社會與環境之價值。而水田濕地計 畫的初衷，便是讓溪州鄉農民體悟不同的水田利用方式，所形成的農業生態環境 並不相同。而無毒水田的利用，除了能極大化地使用莿仔埤圳的水源，更重要的 是為溪州鄉的生態盡一份心力，創造出適合動植物生長的環境。在推行的過程當 中，發現農民所著重的，依舊是生產面向較多，對於生態復育的觀念尚未完整建 立。因此，本研究建議，水田濕地計畫的生態課程講習安排，儘可能增加講授教 師與農民之間之互動。且生態講師若能夠以簡潔、有趣之講授方式，農民的接受 度與吸收度必然會提升。此外，在生態專家至溪州鄉調查生態時，建議生態專家 可駐點觀察，增加與農民的交流次數。除此之外，執行團隊應持續監督農民持續 進行田間記錄本的撰寫，例如定期檢查紀錄本等方式，才能讓農民的生態知識建 立基礎更臻完善。
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（三）結合農民耕種智慧與觀察執行情況，修正並調整計畫規定
溪州鄉的農民長年累積下來的栽種經驗、觀察，以及與土地的情感連結等，
發展出農民的在地智慧。這不啻是農民智慧的展現，亦是農村文化當中需要多加 保存的一項重要的因素。在水田濕地計畫的執行中，本研究發現農民並不全然認 同執行團隊的做法，如品種挑選、施行範圍等問題。而執行團隊亦發現有少數農 民較不認真於除草，以致該水田產量過低影響整體之狀況等。因此，本研究建議，
雙方應將各自的立場與意見互相協調，於固定時間召集會議時，共同制定參與者 必須遵守之規則，抑或加強農民之間的監督機制、鼓勵表現較佳的農民等，讓參 與農民更加具有動力。而團隊於決定重大決策之時，也能將農民耕種智慧納入考 量，形成更為緊密的夥伴關係。
二、政策建議
（一）建立農產品品質管理之分級制度
為了讓農產品達到一定之品質，保障消費者及生產者的權益，政府應多加推 行友善農法之耕作，諸如無毒農法、有機農法等。目前較為消費者所接受的有機 農法，已有不少檢驗機構。但有機認證的控管不易落實，且農民加入有機的門檻、
成本過高，並且受限於當地之環境與水土條件，農民即便依照有機耕作的方式施 行，卻無法取得有機認證。故本研究認為，為了確保消費者對於友善農法之認同，
而非僅限於只認定有機認證，政府應建立農產品品質管理之分級制度。例如，於 慣行農法與有機農法之間，增設無毒農法的認證標章（似有機轉型期標章）。讓 消費者在選擇農產品時，不再侷限有機標章。如此便能增加消費者選擇，亦能鼓 勵生產者多加採行無毒農法，創造雙贏之局面。
（二）加重補助機關之權責，並進行產業輔導，協助溪州鄉推廣農業多功能性 根據本研究的訪談發現，營建署或彰化縣政府對於溪州鄉水田濕地計畫執行 了解程度，並不如當地執行計畫的溪州鄉公所，表示執行團隊與補助機關的交流 仍少。故本研究建議，補助機關了解計畫全貌與整體施行狀況。尤其應加重縣政 府之輔導權責，整合農業科、濕地科等部門。中央則可透過產業輔導計畫予以協 助，共同導向以產業發展為主軸的政策目標。加強中央地方間之溝通與宣導，強 調政策之一致性與延續性。未來有關政策制定時，中央應廣納各方意見，與地方 就內容上及執行上之種種問題多作溝通。計畫執行前也應作更廣泛、更深入的宣 導，以減少政策推動之阻力。
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三、後續研究建議
（一）持續關注溪州鄉無毒水田利用後續發展
溪州鄉的水田濕地計畫推行僅兩年左右，但已成立銷售品牌，為營建署輔導 的計畫案中具有經濟自足性的個案，惟未來發展還有待觀察、經營。建議後續研 究持續觀察溪州鄉的無毒水田利用，並深入探討其生態復育狀況，觀察慣行與無 毒水田周遭的棲地、動物數量變化，作為分析水田多功能性之重要依據。
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