超級系統層次分析

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第四節 超級系統層次分析 一、超級系統層次之意涵

超級系統的功能，係修正、重新定位農業與社會之間的關係。Jordan & Warner

（2010：64）認為，農業是一座維繫自然界與社會界的橋梁。其實，農業系統與 環境、人類健康、社會公平，以及農村和城市生活之間，存有緊密不可分離之關 係。然目前的農業發展卻與前述的社會目標分立，缺乏了整體性，應將農業與社 會的關係做更為明確的連結，始能朝向永續利用之方向前進。

為了將兩者關係具體化，除了於農業體系之內做調整外，還要與更廣泛的社 會體系同時修正。這其實也代表推行農業多功能性時，不免地會面臨社會大眾的 懷疑和制度上的障礙。也因此，在超級系統的階段中，必須形塑公眾的輿論、發 想共同的願景，改變體制，來創造社會經濟支持的基礎（Jordan & Warner,2010：

64）如圖 27 所示。

圖 27 多功能發展模式－超級系統層次

圖片來源：參考並修改自 Nicholas Jordan and Keith Douglass Warner, 2010：62

二、建構共同願景

經過本研究之實地訪談，發現在建構共同願景之時，必須制訂內部共同遵守

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之規則、了解參與者執行之情況，並且發展共識，如後所述。

（一）制訂內部規則

過去十幾年來都採慣行農法的農民，在參與計畫的過程當中，難免會與執行 團隊的期望有不符合之處。對此，站在執行團隊或工作人員的立場，必然會希望 農民能夠認真以對，達成團隊的要求。如受訪者 P01 表示：「雖然農民現在加入 了這個計畫，但他們過去都是用慣行的方式來執行。所以有時候我們所預期的方 式，他們不盡然會完全認同，所以還是需要溝通跟訂一些規則。」

舉例而言，由於規定不能施灑除草劑的關係，少數參與農民便疏於整理田間 雜草，以致產生雜草長得比稻子還要高的情況。如受訪者 G02 所說：「當然就執 行團隊的角度上，會要求農民一定要很認真。但就整個現實面來講，每個農民也 沒有多領多少錢。而且是整個過去五十年，都已經習慣了慣行農法，你要農民一 兩年就轉變過來，要求他們一定要很認真、很認同等等，真的很困難。」農民並 不勤於處理雜草問題，導致整體產量降低等等問題，再再考驗工作人員，思索著 該如何解決這樣的困境。於是，在第二次通過計畫開始，執行團隊便要求農民需 達到一定的產量。如受訪者 F10、G02 與 P01 都表示：「今年他們有規定產量，

去年還沒有。」；「今年的新規定是產量少於七百（斤）就降低契作的價格，就是 警惕的作用。其實要少於七百也很難啦。正常慣行的都也要一千二、一千三（斤）， 在溪州還可能會到兩千（斤）。但是會這樣規定，其實也是發生過類似的事情。」；

「今年訂產量的最低限，應該會比前一年的狀況還要好些。之前遇過農民收成挺 少的。」不只是執行團隊憂心產量，較為認真投入的農民也會有同樣的感覺。如 受訪者 F09 表示：「今年的契作價格是降到一萬八，那還有個新規定，就是產量 不足 700 斤的話，錢還會再降下來。去年就是聽說有人產量才 300 多還 400 多斤 而已，對團隊來說，這樣損失會很大，畢竟作無毒的成本也是滿高的，不督促一 下大家還真是不行。」

加入團隊的農民們，全數使用無毒農法進行栽培，但相較於自發性地加入行 列的參與者，多數農民在短期間內仍無法發自內心地產生認同，如受訪者 G02 表示：「雖然目前參與計畫的農民都這樣做，但可能也還沒有打從心底很認同。

這個計畫有沒有真正影響那些慣行農民的想法，我個人認為還沒有非常明顯。當 然可能有些人是很願意改變、本身就很有興趣，而加入這個計畫。如果是原本做 慣行的農民，就會一直覺得做無毒農業很累。」由此可知，經濟誘因仍然是農民 加入計畫最主要的因素。如受訪者 N01 表示：「這些被經濟因素吸引進來的農民，

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水田具有共用資源（common pool resources, CPR）⁹的特性。由於水田濕地

9所謂的共用資源，意指一個自然的或人造的資源系統，由於其所涵蓋的範圍很大，個人對資源 加以使用的資源單位增多會減少該系統的存量（即具有可減損性），但是如要排除因使用資源而 獲取收益的潛在受益者的成本很高（Ostrom, 1990：30）。

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不同的農民，尤其他們都也是上了年紀了，要改變他們的觀念並不容易。」

（四）建構農業永續發展之模式

溪州鄉是一個傳統農鄉，農業種植以水稻為主，其產量在彰化縣居全彰化縣 第三，為臺灣之重要米倉。其他特色農產諸如番石榴、馬拉巴栗與苗木等，品質 與產量兼具。在如此豐饒且重要的農鄉推行無毒水田，其實就是具有著指標性的 意義。如果在溪州鄉在水田的利用方面能有所改變，利用無毒農法所展現的多功 能性，這也代表了在臺灣的其他農作區，也一樣能夠露出無毒或有機農法的曙光。

如受訪者 N01 表示：「我們這個計畫與平常種水田或是有機，有什麼不同？我們 在指導一個重農業區來操做這樣的概念，如果溪州鄉能有一點改變，一點模式的 建立，也許在臺灣的西半部農作區，都有可能試著操作。」而溪州鄉目前的推行 概況，並不只著重在「農業」本身，而是融合了各項不同的專業。如受訪者 N01 所說：「這個計畫融合了很多面向的觀點，像是生態學、社會改革者的社會學，

還有農民本身的種植智慧，再來就是產銷。就像是有很多不同的力量在角力。」

因而，本研究以為，溪州鄉的水田濕地計畫，具有農業多功能性之特質，其目標 亦是向永續發展邁進。

不過，也因各個農作區的栽培條件、地力等不同特質，溪州鄉所發展的無毒 水田利用模式，並不一定能夠適用於其他地方，而是需要加以調整。如受訪者 N01 所說：「就如每一塊田地有著不同的特性，像小孩一樣，每一個個性都不相 同。所以溪州這個模式不能夠全盤套用在每一個地方，而是需要再做調整。」受 訪者 N01 一再表示，無論是推行水田濕地計畫，或是做任何的改變，都需要有 心，始能達成，如其表示：「最重要的，『人』是關鍵。有沒有心去改變很重要。」

二、修正公眾輿論

（一）消費者需改變消費方式，逐步建立土地友善、健康之飲食觀

溪州鄉實施慣行農法已久，尚未能夠將全鄉所有的水田都立即轉變成以生態 復育為主的無毒農業，就連參與計畫的農民本身，也還有自己的慣行農田得照料。

甫投入無毒栽培的受訪農民，認為可以先嘗試小面積，對於全鄉的水田皆施行無 毒農法，還抱持著保留的態度。如受訪者 F01 和 F09 所說：「我做水田濕地計畫 是兼業，參與的田只有一點點而已啦，不是主要工作。我有很多自己的田要顧啊。」；

「我也有慣行的田，但沒有參加計畫。一來是他們不需要那麼多，二來我自己也 沒有辦法，難道我二十四小時都要在那邊除草嗎？所以我參加也是想要試試看這

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樣。」

目前，臺灣的有機或無毒農業的發展，雖有一定之成果。然大多數的消費者 也許會因為價格較高，而在市場的反應度較低，遠不及慣行農法之產品。如受訪 者 F10 表示：「不灑農藥當然是對環境比較好，但我不可能把我所有的水田全都 做無毒的。這是因為，現在臺灣吃這種無毒或有機的米的消費者，數量還是很少，

消費者對於無毒產品接受度還沒有很高。現在臺灣種無毒跟有機的縣市也不多啊。

當然臺灣人如果可以接受無毒或有機，那是最好的。」其實，除了消費者本身的 消費習慣需要改變以外，生產者、生態學者等各相關領域，也必須有所調整，如 受訪者 N01 所說：「三個層面都需要去作改變。首先是農民要改變他的生產方式，

而消費大眾需要改變消費的習慣，要去選擇永續產業所生產的產品，如果消費者 越能夠支持這樣的產品，那就越有可能改變上游的生產者製作的過程。那至於生 態學者、關心生態的人，就可以提供很多知識。」

三、修正政策

（一）政府機關應對溪州鄉進行產業輔導

對於濕地計畫成立品牌一事，營建署與彰化縣府皆表示支持，但能提供的幫 助有限。這是由於彰化縣府僅是申請補助的單位，而營建署提供補助款，目前尚 無政府機關能夠協助行銷。如受訪者 G03 表示：「因為我們（彰化縣府）是負責 管理配合款的，那專業的部分就交給他們團隊，那一些監測的成果可能是其他單 位會比較了解。每個單位所在意的點可能是不一樣的啦。」又彰化縣府的觀光處 僅為水田濕地計畫的窗口，對於計畫內容細項較不知悉。如受訪者 G03 表示：「其 實我們真的是對口而已啦，濕地的主管機關原本是在農業處。」而本研究實際詢 問農業處人員後，卻被告知並非在業務範圍內，對於此計畫的所知甚少而無法受 訪，並提供觀光處負責人之聯絡方式，因此又回到觀光處本身。

在這樣業務分配不甚明確的情況下，在計畫執行過程中，僅能依賴彰化鄉公 所的支援協助。如受訪者 G03 表示：「目前我們只針對濕地申請補助的部分，做 一個窗口的角色而已，如果牽扯到其他計畫，那就是其他計畫的單位去執行了。

目前還沒有把各個單位整合起來，目前是沒有啦。」本研究以為，在計畫執行的 過程中，政府機關應是在不同面向提供諮詢、輔導之角色。但以目前訪談結果觀 之，彰化縣府的觀光處與農業處的職責不明確，導致縣府層面對於此計畫的所知 甚少，未能整合各項資源，無法為水田濕地計畫提供更完善的輔導措施。