第三章 研究個案之背景回顧
第三節 農工搶水對於溪洲鄉水田利用之影響
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第三節 農工搶水對於溪洲鄉水田利用之影響
濁水溪已經出代誌 大量的溪水來送到麥寮工業區去用 濁水溪已經出代誌 未來科學園區的毒水聽說也要排落去 濁水溪已經出代誌 出海口說要建工廠溪流的沙要流兜位去 濁水溪已經出代誌 乾乾的溪流看無水 熊熊吹起一陣風飛沙 濁水溪已經出代誌 濁水溪咧生氣
濁水溪咧破病 濁水溪要報冤仇
節錄自＜濁水溪出代誌＞，《還我土地》專輯，2009 詞／曲：阿達（江育達）
1990 年代後，大型石化工業、科學園區不約而同進駐濁水溪下游，並標舉 國家經濟發展政策與競爭力的大纛，從農業搶走工業所需的供水與土地，嚴重擠 壓農業與生態環境，造成濁水溪畔的衝突不斷。民眾的訴求包括工業調度農業用 水、廢水排放問題、河川過度取水，並延伸至海岸濕地等。而輿論認為彰化平原 是台灣重要的糧倉，濁水溪的汙染攸關於全國人民糧食安全的隱憂（張素玢，2014：
111、135）。以下介紹中科四期之用水爭議，以及此事件所帶來之改變與影響。
一、中科四期搶水事件
（一）事件緣起
民國 97 年（2008），行政院國家科學委員會（後改制成科技部）提出中部 科學工業園區第四期（二林園區）計畫（以下簡稱中科四期），預計引進光電、
半導體、精密機械、生物科技等產業，打造一個綜合性產業園區。同年八月，國 科會評選出彰化縣二林基地做為中科四期的園區用地（朱淑娟，2012）。為了因 應中科四期的中期用水，二林園區用水方案於民國 97 年（2008）由行政院跨部 會協調推動。中期調度使用農業用水由彰化農田水利會、臺灣自來水公司（以下 簡稱臺水公司）及中科四期簽訂契約，調度費用單價以每噸 3.3 元計費，臺水公 司必須負擔每噸 1.19 元之原水費（行政院國家科學委員會，2012）。且環保署於 民國 98 年（2009）的審查中，有條件通過「中部科學工業園區第四期（二林園 區）開發計畫環境影響說明書」，在水源供應部分，審查結論條件要求應履行「調 用農田水利會之農業用水量以每日 6.65 萬噸為上限，長期水源完成後即不得調
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用農業用水」（行政院環境保護署全國飲用水水源水質保護區地理資訊網，2011；
陳志良，2013：42）。
中期用水期程（2012－2016 年）的供水水源為原有自來水供水系統，不足 者由集集攔河堰水源調度。在該園區計劃長期水源供水前、短期水源不敷使用的 情況下，規劃向彰化農田水利會協調由集集攔河堰調用支援事宜（包含輸水專管 及沉砂調節池），擬自集集攔河堰引接後送水至園區（張素玢，2011：189）。彰 化農田水利會為了履行與中科四期之約定，將於溪州鄉的莿仔埤圳進水口下游設 置取水口，再於臺糖溪州農場設置設計容積 8 萬立方公尺，兼具沉砂調節功能的 沉砂池調節池，並以專用輸水管將原水輸送至中科二林淨水廠（彰化農田水利會，
2011；陳志良，2013：42），如圖 10 所示。至於，中科規劃中的長期用水（2017 年以後）則是預計由大度攔河堰供應。然而，大度攔河堰於國光石化放棄進駐彰 化縣後，已經確定無法興建，故中科四期的中期用水很有可能成為常態水源。
圖 10 中科二林基地輸水管線工程
資料來源：中部科學工業園區第四期（二林基地）調度使用農業用水計畫工程簡報
（二）搶水爭議
中科管理局委託彰化農田水利會耗費 21 億元，沿著溪州鄉最重要的灌溉水 圳，即具有百年歷史的莿仔埤圳，開挖堤岸道路埋設輸水專管，管線穿越溪州鄉 與埤頭鄉，長達 24.5 公里。埋管工程預定於民國 100 年（2011）7 月動工，屆時 將對沿線居民生活與農業用水造成衝擊（邱燕玲、阮怡瑜、湯佳玲，2011）。而 根據農委會資料顯示，中科四期預計每日調度 6.65 萬噸農業用水，雖僅占集集 攔河堰 3%，然莿仔埤圳沿線長期採行「供四天、停六天」輪灌制度（行政院農
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2011；陳志良，2013：42）。
（三）溪州鄉的護水行動
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搶水抗爭的一年多以來，感謝各方之協助與關心。尤其強調護水行動並不是結束，
是另一個階段的開始。守護水源、土地的行動也會持續努力下去（守護水圳，
2012）。
圖 11 護水行動 圖 12 護水行動
資料來源：中科四期搶用農水影響 230 萬人糧食來源，環境資訊中心，
http://e-info.org.tw/node/69201
二、水田濕地計畫之推行概況
（一）推行緣起與施行概況
護水事件後，溪州鄉為了延續守護水源與土地的行動，發起了水田濕地生態 復育計畫。此計畫係由溪州鄉公所與莿仔埤圳產業文化協會共同發起，以彰化縣 政府為提案單位，莿仔埤圳產業文化協會為執行單位，向內政部營建署提出「國 家重要濕地保育行動計畫」，執行時程以一年為期。民國 102 年（2013）通過計 畫，該年度主要基地為溪州鄉圳寮村 2.2 公頃農民土地，另搭配鄰近 2 公頃樹林、
灌溉渠道、田埂自然化，進行水田濕地營造。並結合溪州鄉其他區域農民共 5 公頃之農地、與明道大學 12 公頃土地參與該次計畫，透過五次講習教導農民以 不使用農藥、化學肥料的方法進行水田濕地復育。此計畫引用莿仔埤圳之濁水溪 水做灌溉，所收獲的農作物亦為溪州鄉「營養午餐在地食材計畫」主要食材來源。
經由水田濕地復育與營造，溪州鄉體會水資源對於農田的重要性。而在今年
（民國 103 年）再次提出計畫，延續第一次的計畫內容，並且擴大農民參與人數，
已達推廣之效，今年總計有 22 戶農友加入，且水田濕地復育面積達到 17 公（約
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（二）計畫目標
溪州鄉的水田濕地計畫，最主要的目標在於恢復農村之生物多樣性。其方式 為邀請農民使用無毒的方式栽培水田，並與學術研究單位共同紀錄、調查水田的 生態環境變化，營造出具有生物多樣性的水田濕地。這不僅讓產學之間有所交流、
更能使農民在復育過程中能深刻體會農業核心價值，不僅只是農作物的生產，還 包括了氣候的調節、地下水的補注等多功能之效益。在第二年期的計畫中，期能 建立路徑、地理面貌的基礎資料，並透過調查、分析以及紀錄，逐步形成完整、
豐富的生態樣貌。更重要的是，農民也能反思現代化的轉變對於農田生態的影響 為何，以及改善因應之方法，才能真正落實生態棲地的保育意義。在參與的過程 中，亦能夠比對過去與現在的生態環境、生物數量的差異性，對於未來執行水田 濕地復育計畫，農民將會具有更詳盡理解的田間管理概念。而計畫的願景，係共 同打造對環境友善、安全無毒的食物鏈，以落實環境復育的本意（溪州鄉公所，
2014：10）。
三、小結
1990 年代後，大型石化工業、科學園區不約而同進駐濁水溪下游，並標舉 國家經濟發展政策與競爭力的大纛，從農業搶走工業所需的供水與土地，嚴重擠 壓農業與生態環境，造成濁水溪畔的衝突不斷。民眾的訴求包括工業調度農業用 水、廢水排放問題、河川過度取水，並延伸至海岸濕地等。而輿論認為彰化平原 是台灣重要的糧倉，濁水溪的汙染攸關於全國人民糧食安全的隱憂（張素玢，2014：
111、135）。
民國 97 年（2008），國科會提出中科四期計畫，為了因應中科四期的中期 用水，彰化農田水利會將於溪州鄉的莿仔埤圳進水口下游設置取水口，以專用輸 水管將原水輸送至中科二林淨水廠。埋管工程預定於民國 100 年（2011）7 月動 工，屆時將對溪州鄉的生活、灌溉用水造成衝擊。對於溪州鄉的農民而言，集集 攔河堰每日專管運送上萬噸的濁水溪溪水到下游供六輕使用，已造成溪州鄉水源 短缺的問題。加上莿仔埤圳沿線長期採行「供四天、停六天」輪灌制度，農民在 缺乏水源時，只得抽取地下水灌溉。因此，溪州鄉農民因而展開反中科搶水運動。
歷經五百多天的護水行動後，民國 101 年（2012）8 月，國科會召開記者會，宣 布行政院核定的中科四期二林園區轉型計畫。其中，取水地點從莿仔埤圳上游移 往埤頭鄉，代表了溪州鄉農民成功守護了溪州鄉的農業水源。抗爭落幕後，溪州
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鄉強調護水行動並非結束，是另一個階段的開始，故守護水源、土地的行動亦會 持續努力。
在護水事件後，溪州鄉為了延續守護水源與土地的行動，發起了水田濕地生 態復育計畫。其施行方式為水田的無毒栽培，並與學術研究單位共同紀錄、調查 水田的生態環境變化，營造出具有生物多樣性的水田濕地。希望農民從中反思現 代化與慣行農法水田生態的影響，並逐步建立農民的生態觀念，並且共同打造對 環境友善、安全無毒的食物鏈，以落實環境復育之目標，進而讓溪州鄉水田更加 具備永續之價值。
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