第三章 研究個案之背景回顧
第二節 溪洲鄉灌溉系統開發利用之歷程與影響
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第二節 溪洲鄉灌溉系統開發利用之歷程與影響
水，是水稻之源。臺灣的水稻概採灌水式栽培，從整地、育苗、植株生長、
分化、稻穗形成與抽出、直至穀粒充實等環節的進展，莫不需要充足的水量以順 利進行（楊純明，2010：212、214）。來自溪州鄉的農村作家吳晟，亦曾以「水 稻水稻，無水就無稻，無稻就無糧食。」詩句，點出了溪州鄉所面臨的水稻田缺 水的難題。水田需要有灌溉水源，才得以進行生產，進而展現水田的環境與社會 功能。換言之，沒有水源，水田將無從展現其多功能性。因此，在探討溪州鄉的 水田利用前，應先了解目前溪州鄉灌溉用水之開發利用，以及其所帶來的影響。
本小節探討溪州鄉的灌溉用水，分為地面水與地下水之利用。地面水將以濁 水溪為主，探究其地理位置、開發歷程等，以及興建集集攔河堰以後，對於溪州 鄉的水田利用所造成之影響；至於地下水部分，則探討溪州鄉因超抽所造成的問 題，以及因應之對策。
一、地面水之利用歷程與現況
（一）水系分佈
彰化縣的水資源利用可分為地面水與地下水。地面水部分以濁水溪、烏溪為 主。濁水溪為臺灣最長之河川，流路總長 167 公里，挾帶泥沙特多；而烏溪總長 110 公里，下游流灌海岸平原與台中盆地之部分占總長之三分之一。此二溪因集 水面積廣大，終年皆有豐富水量，惟因山高坡陡，水源涵蓋能力減弱。濁水溪與 大肚溪經灌溉圳路大量引入、利用後，流經下游平原，得以發展農業。故平原內 之水源供給主要來自濁水溪，烏溪次之（岳裕智等，2008：1-2）。本研究個案位 於溪洲鄉，該鄉之地面水利用主要來自濁水溪，係屬濁水溪河系，如圖 6 所示。
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圖 6 彰化縣水系分佈示意圖
資料來源：彰化農地資源規劃，
http://farm-planning.coa.gov.tw:81/ch/wp-content/uploads/2011Report/ChangHwa-County/02-ch01.pdf 最後瀏覽日期：2014 年 10 月 24 日。
本研究所探討的溪州鄉位於彰化平原上，因有濁水溪的灌溉、天然物質沉積，
加上灌溉設施的興建，讓該地得以成為豐饒的農鄉。本節承接上一節的概述，進 一步深入了解影響溪州鄉水田利用的重要關鍵－濁水溪，探究其發展歷程以及所 帶來之影響。
（二）濁水溪概述
溪河本無特殊屬性，各自東西流。人類以「利用厚生」的思維，改變了河流 原來的面貌並賦予其服務人類的任務。臺灣河川水資源利用之極致，莫過於濁水 溪（張素玢，2011：166）。濁水溪向來被稱為「農業之河」、「母親的河」，其流 域上游為原住民高山農業區，而下游的彰雲平原為臺灣稻米、蔬菜等農產品之重 要產地（吳晟，2002：255）。
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濁水溪發源於合歡山主峰與東峰間，流經南投、彰化、雲林與嘉義等四縣市，
並於彰化縣大城鄉與雲林縣麥寮鄉間入海。此溪全長約 186.6 公里，流域面積約 3,156.9 平方公里（經濟部水利署，2014），為臺灣最長、流域最廣的河流，亦為 地理上最大的南北阻隔。此溪自高山上沖刷下來的沉積土混於溪水之中，因而使 河水呈現混濁色，故得名濁水溪。而經年累月沖積的結果，使得沿岸鄉鎮表土皆 覆蓋一層沉積土，土壤中含有農作物所需之養分、天然元素等，又農民引用濁水 溪灌溉農地，得以生產出優良品質農作物（陳志良，2013：46）。
1、農業利用
濁水溪沖積物的來源為板岩、粘板岩風化物。而因粘板岩地層含有石灰，較 容易風化、溶解，故石灰質是造成溪水混濁的主因。又，溪流中含有大量的懸浮 物質，富含鈣、磷、鎂，有利於農作物的生長，因而民眾稱之為「土膏」，其堆 積生成之土壤為灰黑色，十分肥沃（楊萬全，1989：61）。藉由大、小型水圳之 灌溉，孕育了彰化平原的穀倉。濁水溪於彰化地區的灌溉面績約為 4 萬餘公頃，
流經彰化縣大城鄉、竹塘鄉、溪州鄉、二水鄉、田中鎮等鄉鎮（陳雅青，2008：
44）。然而，濁水溪雖擁有廣大集水區域，卻受限於豐枯水量不均，每年自十月 起至翌年三月間降雨量稀少，以致溪水流量減少。此時適逢第一期稻作插秧期，
各地爭水糾紛時起，若非政府執行分水調節，就無法消弭農業的用水紛爭（張素 玢，2014：）。
2、濁水溪開發重要歷程
（1）1719 年－完成清代首座大型水圳
施世榜自康熙 48 年（1709）開始建造施厝圳（即日後所稱的八堡圳），於半 線地區（今彰化縣）引濁水溪之水築圳，歷經十年完成。八堡圳讓彰化平原的農 墾迅速發展，灌溉區域的土地生產力大增，而此圳也被視為臺灣水田發展的里程 碑（張素玢，2014：186-187）。
（2）明治 44 年（1912）－濁水溪分水協定4
4日治時期，臺灣受日本「工業日本、農業台灣」政策的影響，建立一個以農業生產為主的產業 型態；其中，農業政策方面又以濁水溪為界，有所謂「北米、南糖」策略，並據以訂定濁水溪分 水協定；濁水溪以北彰化地區大抵皆為水稻田，而濁水溪以南則為甘蔗等旱作為主之旱田或 3 年 1 作田。日本政府希冀將有限水資源作嚴格之區域性調配，在不破壞環境資源之前提下，將農
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濁水溪分水協定始於明治 44 年（1912），由莿仔埤圳、鹿場課圳及引西圳成 立。惟當時並未規定分水比率，以致日後引發爭執。後因嘉南大圳的濁幹線興築，
亦取濁水溪水源灌溉，雖訂定分水比率卻難以平息用水爭端。
（3）大正 9 年（1920）－濁水溪堤防築起
由於濁水溪的河道堆積旺盛，河床逐漸淤高，流路時常發生改變。一遇濁水 溪河道變遷，就代表即將發生水患，在日治時期便有濁水溪的水災相關記載。日 本政府因感水患頻仍，擬定了河川的整治計畫（1916 年）5與濁水溪護岸工程（1918 年），並於 1920 年完成了濁水溪堤防。
基此，臺灣光復後，政府為解決雲、彰地區人民生計，鼓勵當地民眾種植水 稻；並於沿海土壤貧瘠地區，建立頗淡水養殖專區。惟在進行這些產業規劃之同 時，並未同時就該地區之水資源分配作重新調整；該地區爰在前述「分水協定」
之架構下，進行產業結構的調整，缺乏水源的產業部門，則被迫抽取地下水以供 發展產業之需（經濟部水利署，2011：2）。
（4）大正 13 年（1934）－大觀（日月潭）水力發電廠完工
1920 年代起，日本政府開始建設水力發電事業。濁水溪上游至中下游，分 布著重要的發電廠，其中又以 1934 年完工的大觀發電廠最為重要。濁水溪水系 占當時臺灣發電量的 45%，奠定了臺灣工業發展之基。自此，象徵「農業之河」
的濁水溪，同時也具有「工業之河」的地位（張素玢，2014：22）。
（5）民國 49 年（1960）－濁水溪實施大區輪灌制度
大區輪灌措施始於民國 49 年（1960），為使濁水溪整體用水量公平分予上下 游、維持灌溉秩序及減少水利糾紛，當時八堡一、二圳即推動大區輪灌制度。而 莿仔埤圳則是於民國 74 年（1985）加入大區輪灌範圍（行政院農委會，2012）。
（6）民國 90 年（2001）－集集共同引水工程竣工
民國 90 年（2001），集集共同引水工程竣工，攔截濁水溪水以供應彰化、雲 林地區的農業用水、生活用水及工業用水，為全臺最大的引水、供水系統。其重
業生產利益最大化（經濟部水利署，2011：2）。
5此整治計畫包含了濁水溪、淡水河、烏溪（下游俗稱大肚溪）、宜蘭濁水溪（今蘭陽溪）等九條
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要任務之一是，不論枯水或豐水期，都要將溪水穩定地輸送至雲林離島工業區。
此一工程，不啻宣告了濁水溪平原的農業優勢時期告一段落，農業與工業生產互 相牴觸，工業搶水，農業護水；自集集引水計畫完成後，農工之戰便不斷地上演
（張素玢，2014：23）。
（三）集集共同引水工程
由於濁水溪水資源豐沛，除了農業與民生用水外，工業的供水需求，也促使 許多工廠設立於濁水溪兩岸。而在 1990 年代以降，臺灣面積最大的雲林離島工 業區的用水需求，便主要仰賴濁水溪提供。以下將介紹集集共同引水工程之緣起、
目的、水源分配情形以及竣工後的影響。
1、工程緣起與目的
農業需要水源的灌溉，作物得以成長、茁壯。惟濁水溪的中、下游並無水庫 設施，上游也僅有供發電用的萬大水庫與武界水庫，並無法調節水源。因此，在 集集以下的農業用水，皆採用分區輪灌的方式提供，較無法確切掌握水源的利用
（洪長源，1998：94）。而濁水溪流域面積跨越了南投、彰化、雲林等三縣，其 灌溉引水設施常因防汛期遭沖毀，旱季時又因水源短少而造成各圳取水困難，故 溪水兩岸常有分水、搶水的爭端。
此外，民國 79 年（1990），台灣塑膠工業公司（簡稱台塑），決定將「中華 民國第六套輕油裂解廠」（簡稱六輕）設於濁水溪溪口南岸的雲林離島工業區。
於考量濁水溪兩岸社經發展需求，並解決濁水溪分水協議之問題，政府遂決定施 行「集集共同引水計畫」，將渠首工程演變為多功能、多目標的大型攔河堰，於 民國 73 年（1984）規劃了「集集共同引水計畫可行性規劃報告」，於民國 82 年 年（1993）開始動工，至民國 90 年（2001）完成集集共同引水攔河堰工程，為 全臺灣最巨型的引水、供水系統（陳雅青，2008：130），工程示意圖如圖 7 所示。
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圖 7 集集共同引水工程示意圖
圖片來源：集集攔河堰，水庫興建緣起，
http://www.wracb.gov.tw/ct.asp?xItem=4805&CtNode=1302&mp=2，最後瀏覽日期：2014 年 8 月 2 日。
由示意圖可得知，集集引水工程的主要工程項目，包含集集攔河堰、南北岸 聯絡渠道，以及林內至麥寮的工業用水專用設施。這些工程統籌調度濁水溪地表 水源，將濁水溪流域的地表水源有效掌握與運用，使水資源運用達最大效益，在 滿足各標的用水需求的情況下，儘量減少地下水使用量（田巧玲，2002：164；
張素玢，2011：182）。而濁水溪南北兩岸各興築一條聯絡渠道之用意，在於改善 過去灌溉系統各自引水的缺點，並將溪水引至各渠圳入口，水源統一由連絡渠道
張素玢，2011：182）。而濁水溪南北兩岸各興築一條聯絡渠道之用意，在於改善 過去灌溉系統各自引水的缺點，並將溪水引至各渠圳入口，水源統一由連絡渠道