第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 一、研究動機
彰化縣溪州鄉位於濁水溪下游以北，彰化平原南端，與雲林縣西螺鎮相望。
此鄉因有濁水溪灌溉，孕育肥沃土壤，生產著名的濁水米。溪洲鄉之所以能夠成 為豐饒的農鄉，概可歸功於其農業命脈－莿仔埤圳。此圳引入濁水溪，溪水從大 庄村進入渠道，經過溪州、埤頭、二林等鄉鎮，灌溉彰化 18,000 多公頃的農田，
最後由芳苑濕地出海。此圳全長共約 400 公里，渠道連成細密的水網，是南彰化 農業的重要來源（江昺崙，2011）。
然而，濁水溪的水量並非全年豐沛，且彰化地區農業用水需求量大。因此，
於民國 49 年（1960），彰化縣的八堡一圳、二圳，便採用「大區輪灌」制度，而 莿仔埤圳則是自民國 74 年（1985）加入大區輪灌之範圍，日後便由此三個區域 平分濁水溪。當時大區輪灌的分配制度，對於溪州鄉農業用水較為有利。原因在 於水量較大時，莿仔埤圳能獲得之水量天數較多。直至民國 80 年（1991），六輕 於雲林縣麥寮鄉設廠。為了供應龐大的石化工業用水，政府於民國 90 年（2001）
底完成「集集共同引水」工程，於南投縣集集鎮興建一處攔河堰，每日攔截 33 萬噸的濁水溪水，以專門的管線直接運送到雲林六輕（張素玢，2011：179-180）。
此後，莿仔埤圳的供水情況，便出現了明顯的變化－確定了供水四天、停水六天 的輪灌日程。甚至於缺水期還會出現供水三天、停水七天的情況。這樣的轉變，
主要原因便是工業用水排擠了農業用水（石冠倫等，2011）。若遇水稻生長的需 水期間，農民於灌溉用水不足的情況下，便需抽取地下水灌溉水田。
溪州鄉的灌溉水源問題不只如此。民國 101 年（2012），為了因應中科四期 工程的用水需求，彰化農田水利會欲以每立方公尺 3.3 元的代價，將當地莿仔埤 圳每天 6.65 萬噸的農業用水移撥為中科四期的中期用水，影響良田面積廣達 18,550 公頃（守護水圳，2012）。為了捍衛農耕之用水權，溪州鄉農民成立反中 科搶水自救會，並發起「守護莿仔埤圳」之護水行動。歷經一年多的抗爭、凱道 抗議以及在水圳旁靜坐等。最終，取水地點從溪州鄉改移往埤頭鄉，代表了溪州 鄉農民成功守護了溪州鄉的農業水源，同時也喚起各界對於農耕水源的重視。
水，是水稻之源。臺灣的水稻概採灌水式栽培，生育過程幾乎都「浸泡」在 水中，從整地、育苗、植株生長、分化、稻穗形成與抽出、直至穀粒充實等環節
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種灌溉式水稻生產（楊純明，2010：212、214）。來自溪州鄉的作家吳晟，以「水 稻水稻，無水就無稻，無稻就無糧食。」詩句，點出了溪州鄉所面臨的水田缺水‧
功能性，可從農業多功能性（Multifunctionality of agriculture）的意涵探究之。此 概念表彰農業生產已由經濟功能轉變為兼具其他服務功能，強調農業生產不僅創 造商品的價值，亦提供其他產出的非商品價值，是為公共財（public goods）與 外部性（externalities）的來源（Abler, 2005：241）。要言之，農業除了具備生產 糧食等經濟功能以外，還具有其他附加的非經濟功能，包含傳承農村文化、社會 照顧等的社會功能，以及維護周遭環境、保持生物多樣性、水資源管理等生態功 能。再以水田利用之觀點言，其經營模式與周遭水土資源與生態棲息狀況息息相 關，且稻米生產是臺灣最重要之糧食作物，稻作產業更是農村文化及農村生活的 核心（蔡明華，2003：21）。
再者，除水源因素外，水稻的栽種方式亦會對水田所展現的多功能性，有著
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消除彼此之間的知識差距，進而支援了多功能性之實施。最後，利用知識的傳遞，
促成超級系統之產生。超級系統係用以修正公眾輿論、形塑社會願景與改變現有 體制，讓多功能性概念得以走向永續農業之目標。此時，引發了本研究第二個研 究動機，即在多功能性的發展模式中，溪州鄉的水田利用，究竟面臨何種困境與 需要改進之處。
因此，本研究將於分析溪州鄉慣行與無毒水田的多功能性後，將再利用 Jordan & Warner（2010：60）的多功能性發展模式加以深入研析。探討在產業發 展、農業生態夥伴關係與超級系統中，溪州鄉水田利用的發展困境與課題，並且 提出溪州鄉農業發展的相關建議，以求水田利用之永續發展。
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二、研究目的
基於前述研究動機之提出，本研究擬達成之目的歸納如下：
（一）探究溪州鄉灌溉用水發展歷程，並分析慣行水田與無毒水田所展現之多功 能性，評估永續發展的最適方式
溪州鄉歷經搶水、護水及濕地保育的過程，從中可得知，水源一直是水田利 用最重要的因素，水源的榮枯直接影響了水田所展現的多功能性。護水行動落幕 後，溪州鄉的水稻栽培方式，開始轉變成以無毒農法施作的水田濕地。因此，本 研究希冀探討溪洲鄉慣行與無毒水田的多功能性差異，並加以分析探討，期能導 出較符合永續發展的水田利用方式。
（二）利用 Jordan & Warner（2010）的多功能性發展模式，研擬溪州鄉水田永 續利用之對策
水田利用所展現的多功能性，應謀求在地居民之經濟條件、當地自然環境與 社會文化發展的平衡。本研究將利用 Jordan & Warner（2010）的多功能性發展模 式，分析溪州鄉水田利用發展的多功能內涵與欠缺之處，並提出水田保育改進對 策。期能結合土地管理者、政府、市場、相關機構等力量，協調並整合各項資源，
以供溪州鄉調整水田利用策略之參酌。
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