灌溉用水之影響

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第二節 灌溉用水之影響

本研究個案位於溪州鄉，該鄉昔日處於濁水溪分留的東、西螺溪之間，原是 貧瘠的溪埔地，而溪埔地的開墾，主要係依賴水利設施興建，方能引濁水溪灌溉 田地（吳晟，2002：262）。在傳統的農村文化中，水源一直是農民首要的生活條 件。溪州鄉因莿仔埤圳之灌溉，孕育了豐饒的農產品，更是居民情感、生命體驗 的重要依歸。本小節首先討論溪州鄉之灌溉用水發展歷程、近年開發所產生之正 面與負面效益，以及農工搶水事件後，溪州鄉的水田利用的轉變與契機。

一、莿仔埤圳之影響分析

（一）改善溪州鄉之農業生產環境

在農業開墾的歷史中，水源的尋找與導流都鑲嵌在農作文化裡。水圳的開鑿 與水源的分配，都是農墾必然要面對的工作，或甚是爭執的來源（張素玢，2014：

113）。早在清代時，便已有先人在溪州鄉開墾。惟當時濁水溪水患頻仍，又受 限於沙礫地之緣故，溪州鄉居民飽受水患之苦。如受訪者P01所說：「以前濁水溪 是一條不受控制的溪水，以前東螺溪、西螺溪跟虎尾溪到處想流哪裡就流哪裡，

溪州鄉就是在東螺溪跟西螺溪之間的沙洲，是個砂礫地，非常不肥沃，而且常有 洪水侵擾。是後來日本政府蓋了濁水溪堤防，所以濁水溪就被限制住了，只能往 西螺溪流，又蓋了這莿仔埤圳。」直至莿仔埤圳開鑿、濁水溪堤防興建後，溪水 所帶來的問題才得以解決，而居民也因此得以引入濁水溪灌溉農田。再如受訪者 P01所述：「莿仔埤圳是臺灣第一條官設水圳，最早是日本時代所建，這條水圳貫 穿整個溪州鄉，可以說，沒有這條水圳，就沒有溪州鄉。」「河川地只能長草，

砂礫地很難種植植物，所以溪州鄉原本只能種植西瓜之類。但以前的人都要靠稻 米生活，那是因為蓋了這條水圳，引了濁水溪的水，濁水溪的水是非常肥沃的，

就會沉積在土壤，慢慢的就可以種米。」

由於溪州鄉原有的地力條件並不優越，農業生產條件受到限制。多虧有莿仔 埤圳的興建，讓此鄉得以從貧瘠的砂礫地，慢慢沉積為良田。是以，在濁水溪所 灌溉之處，便成為重要的農業區。如受訪者 N01 表示：「在濁水溪平原上，生產 了很多農作物，同時也是臺灣最主要的農業生產區。就像臺灣最大的果菜市場就 在西螺。」而溪洲鄉的農作逐漸豐饒，除了稻米以外，還栽培許多作物。如受訪 者者 P01 與 N01 所述：「溪州種很多東西，最多就是稻米、芭樂、甘蔗，再來 是苗木。苗木的根部要挖一個球，也就是要斷根處理，需要帶著土一起種，在別

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狀況更嚴峻的話，在供四的時候我們還會另外作調節、另外公告。」由此可知悉，

在集集攔河堰興建之前，彰化地區已施行輪灌制度。然而，集集攔河堰興建以後，

溪州鄉的輪灌水源是否受到影響，有待本研究後續釐清。

（三）現代 U 型溝渠產生的隱憂

莿仔埤圳是彰化縣內僅次於八堡圳的第二大灌溉系統，涵蓋面積含括整個彰 化縣西南方。近年來分批分段建設新設 U 型溝渠，溪水快速流往大海，雖然減 少了水圳的淤積情形，但卻也大幅減少了地下水補注（彰化縣政府，2014：18)。

如受訪者 G02 表示：「90 年代時，莿仔埤圳就變成凹槽型，下面也是土泥的。我 曾問水利會：『為什麼一定要蓋成凹槽？』他們回答，這樣水比較不會滲漏。」

受訪者 G02 同時也發現一些衍生出來的問題：「改成凹槽後，水流就會變得非常 快速，這條水圳就變得很危險。我小時候掉下去，還可以爬上來，但現在掉下去，

絕對是死掉的。彰化縣政府還放置了很多救生圈。」其實，水源不只帶來養分，

更是生物傳遞、繁衍下一代的路徑，而為了提升灌溉用水的管理效率，將灌溉溝 渠大量更改，以現代化工法等技術施作溝渠，是否導致生態的破壞、阻隔，還需 要進一步的觀察（溪州鄉公所，2014）。

圖 13 莿仔埤圳現況 圖 14 莿仔埤圳現況

圖片來源：本研究於實地訪查時所拍攝。

二、集集引水工程之影響分析

（一）高壓電塔沿著溪水北岸設置

民國 80 年（1991），六輕進駐麥寮工業區之後，濁水溪河道旁，除了原有的

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到雲林的麥寮工業區了，所以溪州鄉的水圳只有半年有水，另外半年圳裡都是乾 的。」；「2001 年的時候，為了要供應六輕的農業用水，當時啟用了集集攔河堰。

這個時候，濁水溪已經被取了一次水。」

集集攔河堰的啟用，造成濁水溪中、下游的溪水流量銳減，同時擴大高灘地 在枯水期的暴露面積（鐘聖雄，2014）。對此，從小自溪州鄉成長的居民感受甚 深。如受訪者 N01 所說：「小時候都可以在濁水溪河床上看到大顆的鵝卵石，現 在全部都是沙子。那就表示大的石頭都被攔在源頭了。」不僅如此，農業缺水的 情形在冬季尤甚。如受訪者 P01、F10 表示：「大概在冬尾的時候有三個月會沒 水，都送給六輕去了。它水本來就少，冬尾的時候水更少，台灣的冬天是旱季，

圳水要給工業用，這樣整條都會沒水。那夏天的時候就是四天有水，六天沒水。」；

「溪州鄉的農業真的很缺水。停六天的時候，好歹也要補我們三天吧？三天沒有 水已經是我們的極限了。」此後，莿仔埤圳的供水情況，便出現了明顯的變化。

在過去，即便是輪灌制度，溪州鄉仍可在供水期程外獲得額外的水源，供水情況 較良好。在攔河堰興建以後，莿仔埤圳幾乎確定供水四天、停水六天的輪灌日程。

甚至於缺水期還會出現供水三天、停水七天的情況。這樣的轉變，主要原因便是 工業用水排擠了農業用水。

面對溪州鄉農民的陳述，彰化農田水利會不斷強調，集集攔河堰興建以後的 利益大於弊端。並且認為，農作物的需水忍受程度較高，即便是在停水的期間亦 能夠生長，並且否認集集攔河堰奪取溪州鄉的水源。如受訪者 G04 所說：「並不 是像農民所說的，集集攔河堰蓋了以後，溪州鄉的水被他們搶走，不是這樣的，

沒有這件事情。因為整體的水資源並沒有增加，但水資源重要的是穩定供應。假 設今天沒有集集堰，下個大雨，這些水力設施都被沖毀，要恢復取水可能就要等 到兩三周後了。這樣兩三周會完全都沒有水，這樣大家會搶水來用，也不好。我 們的供水，是搭配作物的需水量跟降水季節等，供水不可能三百六十五天。換句 話說，作物的需水量是固定的，而且下雨的時候也不太需要會用到河川的水。以 前的彰化地區就是這樣，供水的穩定度很低。農作物的需水，忍受程度是比較高 的，作物兩三天沒有水還可以啦，有利於根系的發展、作物生長等等。那透過這 樣水資源的調節，我認為是可以帶來正面效益的。」

本研究於訪問農民與農田水利會後，發現兩方說詞立場並不一致。受訪農民 皆表示，溪州鄉的水源問題的確在集集引水工程之後，受到一定程度之影響，在 停水期間，若遇水稻之生長時期，便必須另外尋覓水源。農田水利會卻認為，水

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但水利會也表示，會儘可能加強地面水之管理，如受訪者 G04 所說：「溪州鄉位 在水源頭，照理說應該是用水無虞，所以他們農民會挖地下水井，那就是他們習 慣性的問題，或是在水圳系統末端，比較取不到水。加上地方政府對於私有地下 水井的管制，並沒有嚴加執行，那就造成了法律上的爭議。雖然不是合法的，但 目前又沒辦法嚴加取締。現在只能登記並管制這些地下水井。那這也還是要靠水 利會來協助解決問題，水利會儘可能增加地面水的管理，透過農業灌溉來補足地 下水。而且透過水資源的良好分配，降低農民抽取地下水的頻率。那工業用水的 部分，則是要被限縮。」水利會認為，地層下陷的問題早已存在，但此議題仍需 與中央部會商議、解決。同時，水利會也認為，輿論不該把地層下陷的問題完全 歸咎於農業，真正造成問題的是工業深水井。如受訪者 G04 所說：「地層下陷的 問題一直都存在，只是因為現在高鐵有經過，所以大家才那麼重視，其實我們水 利會以前就很重視了。這個問題就要讓水利署去解決了。現在溪州鄉會有地層下 陷的問題，其實並不是農業用水去抽的，而是其他單位抽的，但輿論上都會把問 題轉嫁給農民，這是不對的。」

其他受訪農民 G02 與 F09 也感慨地說，抽取地下水最多的並不是農民，但 農民卻要承擔責任，表示十分無奈：「其實很多田都已經是不吃圳水，完全抽地 下水了。這真的都是環環相扣的。你要求農民不要抽地下水，可是臺糖、工業才 是抽地下水抽最凶的，要農民不抽地下水，那他們該怎麼辦？」；「灌溉抽的地下 水，老實說，不會很多啦，真正抽很多的都是工業用的，工業用的那種抽水才真 的恐怖。」因此，政府應詳加取締違法的工業深水井，如此才能有效遏止溪州鄉 地層下陷之危害，而非把農業當作問題的罪魁禍首。

三、中科四期開發之影響分析

（一）發起守護圳水行動

誠如前述，莿仔埤圳之於溪州，是非常重要的水利設施。此圳不僅與在地居 民的記憶、生活緊接在一起，更是溪州成為豐饒農鄉的關鍵。然而，於民國一百 年，在環評爭議未決、廠商進駐意願尚不明顯的情況下，彰化農田水利會預以每 噸 3.3 元的水價，將莿仔埤圳每日 6.65 萬噸的農業用水，售予中科四期作為中期 計畫用水。復又，彰化農田水利會宣稱，調度農業用水工程的取水量，僅占莿仔 埤圳全年的 2%左右，甚至呼籲農民不必過度恐慌。農田水利會的受訪者 G04 認

誠如前述，莿仔埤圳之於溪州，是非常重要的水利設施。此圳不僅與在地居 民的記憶、生活緊接在一起，更是溪州成為豐饒農鄉的關鍵。然而，於民國一百 年，在環評爭議未決、廠商進駐意願尚不明顯的情況下，彰化農田水利會預以每 噸 3.3 元的水價，將莿仔埤圳每日 6.65 萬噸的農業用水，售予中科四期作為中期 計畫用水。復又，彰化農田水利會宣稱，調度農業用水工程的取水量，僅占莿仔 埤圳全年的 2%左右，甚至呼籲農民不必過度恐慌。農田水利會的受訪者 G04 認