第五章 結論、討論與建議
第四節 建議
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第四節 建議 壹、 對教育行政當局之建議
根據研究結果，本研究建議未來有關降低偏遠地區教師流動的政策制訂，教 育行政當局宜考量不同年齡、婚姻、學歷、年資與家庭距離者的特殊需求，並重 新檢討現行教育政策，擬定未來政策，以改善偏遠地區教育困境與教師流動問題。
一、現行政策修政
由研究結論來看，現行政策對改善教師流動無效甚至造成反效果，若欲改善 教師流動問題，應修改現行政策方向，除了減少流動，更重要的是增加留任。
（一）取消調動限制政策
偏遠地區學校教育發展條例（2017）明定，教師於偏遠地區實際服務滿 6 學 年使得申請調動至其他之原意，可能是為了防止教師任意調動影響學校的穩定性。
但政策性的調動限制非但無法降低教師流動問題，反而促成了教師對教育困境的 知覺、提高了對調動的期待，間接影響教師工作，此政策有待檢討。若能取消調 動限制，讓有調動念頭的教師離開，儘快找到心中所屬意的學校，將職缺留給更 有意願留任的教師。
（二）取消增加調動介聘積分政策
雖有學者認為訂定增加積分能改善教師流動狀況（高富美，2014），然而本 研究發現現行「增加調動介聘積分」政策效益知覺與調動期待呈正相關，顯示受 益於該政策的教師，擁有較多調動籌碼，雖然該政策增加其至偏遠地區服務的機 會，但反而吸引到調動期待高的老師。
這些教師期待調動，並非逃避教育困境之艱難，而是其本身之生涯規劃，使 偏遠地區學校變成這些教師的跳板，不如取消偏遠地區服務期滿的調動介聘積分，
避免吸引到過客教師，將職缺留給更有意願久任的教師。
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二、未來政策擬訂
呼應教師調動期待與教育困境知覺之狀況，著力於改善教師適應困境與生活 條件困境、關注學生學習困境，有助於降低教師流動傾向。
（一）改善教師適應困境 1. 多元選才
偏遠地區有其特殊性，即使給予再多資源的補助，可能敵不過適應問題與現 實考量。地方政府或偏遠地區學校甄選教師時，可利用多元選材的方式，選擇適 應偏遠地區特性的教師或在地教師，讓認同地方的教師留任，將更能發展與尊重 在地學校的主體價值性。
2. 補足人力資源
教師編制不足工作量增加、兼任行政工作工作負擔較大，為教師想離開偏鄉 學校的主因（蔡金田、黃雅芹，2018）。「提高教師員額編制至2 人」、「補足專長 師資」、「提高正式教師比例至7 成以上」、「組成策略聯盟統一處理行政工作」四 項政策與調動期待有顯著負相關，可見有留任意願的教師，對於增加學校人力，
以減輕負擔頗為期待，應擴編偏遠地區所需之教學、行政等人力。
3. 提供進修或增能機會
「提供正式進修機會與相關費用，如住宿與交通費」或「增加在地增能、培 訓或研習的機會」二項政策與調動期待有顯著負相關，可見有留任意願的教師，
對於進修或增能不但不排斥，還頗為期待。但目前偏遠地區教師若欲進修或增能，
經常必須舟車勞頓至外地，勞力費時，且比一般地區教師花費更多金錢，教師若 有進修之事實，應補助其住宿與交通費。
4. 建立未婚教師支持系統
未婚教師流動傾向較高，辦理相關聯誼活動，除了提供未婚教師認識在地適 婚對象，亦能拓展未婚教師生活圈，增加社會支持系統，舒緩壓力。
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5. 建立職場友誼
激發教師激勵因素有助於教師留任（丁一顧、李亦欣，2017），故除了提供 外在誘因，培養教師內在動機亦不容忽視。當學校氣氛融洽（蔡金田、黃雅芹，
2018），教師對學校抱有較高的認同感與歸屬感（侯伯樺、龔心怡，2019），更能 降低其流動傾向。建立教學夥伴、薪傳教師、教師社群制度或辦理參訪活動等方 式，讓教師彼此溝通與互助，強化人際連結，形塑良好團隊氣氛，強化社會支持 系統。
（二）改善生活條件困境 1. 維持教師之基本生活需求
本研究發現，「增加薪水10%之生活津貼」、「投保意外險、醫療險等額外保 險」、「放寬因公傷亡補助」三項政策與教師流動意願有顯著負相關，可見有留任 意願的教師對改善福利保障頗為期待。
偏遠地區學校教育發展條例（2017）第 21 條明定可依教師待遇條例給與鼓 勵久任獎金或採取其他激勵措施。然而若由地方政府編列預算的狀況下，不易實 踐。中央機關應積極介入，盡速訂定辦法補足相關經費，補貼偏遠地區教師的隱 形支出、保障其隱形風險。
無法保障職場保健因素，雖容易引起不滿足（丁一顧、李亦欣，2017），但 此政策應審慎評估，維持教師基本生活需求即可，避免吸引過度重視外部激勵因 素的教師。
2. 設立學前教保服務
「設立學前教保服務」政策與教師流動意願有顯著負相關，可見有留任意願 的教師對學前教保服務頗為期待。偏遠地區缺乏良好的學前教保服務，學齡前孩 子的照護問題可能會使教師為了尋求支援而離開、或被迫與自己的孩子分隔兩地。
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3. 解決家庭距離遙遠的困境
長時間通勤或頻繁往來距離遙遠的兩地會壓縮教師可支配之時間，若相關政 策能因地制宜，延後上班時間或採行彈性工時，合理調整工作時間，將能解決家 庭距離遙遠的困境，減輕教師時間壓力。
4. 滿足相關住宿需求
偏遠地區學校教育發展條例（2017）第 18 條明訂學校應提供住宿設施，例 如興建宿舍、安排寄宿家庭、租借民間房舍、跨校使用宿舍，並減免收費。然而 本研究發現，現行「提供宿舍」政策、研擬「提供租屋補助」政策與教師調動期 待無相關，顯示即使滿足教師暫住需求，無法提升教師留任意願。但「提供購屋 貸款免息」卻與教師調動期待有顯著負相關，顯示留任意願高的教師對在當地買 房有期待，幫助教師於當地購置房產，有助於教師落地生根成為在地居民。
（三）關注學生學習困境
地方政府或偏遠地區學校甄選教師時，應參酌教師對於學生學習困境的感知 能力。除此之外，師資培育課程若能強化準教師對學生學習困境的理解與感知能 力，並培養其解決學生學習困境的專業能力，將有助於其留任於偏遠地區。
（四）落實政策
前述之建議，部分已列入偏遠地區學校教育發展條例（2017），例如第 6 條 明定保留教育學程名額給偏遠地區學生，並提供偏遠地區公費名額或設師資培育 專班；第7 條、第 8 條明定代理教師表現優良者於聘任或甄試可加分；第 21 條 明定可依教師待遇條例給與鼓勵久任獎金或採取其他激勵措施；第22 條明定偏 遠地區國民小學應附設幼兒園等。
然而就調查結果而言，教師受益知覺不高，除了效果不彰以外，可能是落實 不足所致，學者批評此況為立法而不作為（宋峻杰，2018），應盡速實施以改善 違法狀態。
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貳、對未來研究者之建議
一、本研究羅列了許多背景變項，期待發現這些背景變項的差異狀況，未來進行 相關研究時，可挑選關鍵性之背景變項，探討其交互作用，會比單向的討論 更具意義。
二、本研究僅調查偏遠地區教師調動期待、教育困境知覺等，未調查一般地區教 師，不能確定研究結果是偏遠地區獨有之現象，或普遍存在於教育現場。未 來進行相關研究時，若能進行偏遠地區與一般地區的比較，更能確定偏遠地 區獨有之現象。
三、除了外在誘因，教師的內在動機也不容忽視，使命感、成就感、組織氣氛等 可能是未來值得探討的要項，或許這些才是教師留任的關鍵。探究出哪些內 在因素能增加其留任意願，更能對症下藥。
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