影響施政績效資訊運用之因素

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續長期以來對政府績效管理所進行的政策分析與研究，GAO 於 2013 年再度調查 了聯邦管理者對於績效資訊之運用，並同時比較了 1997 年、2007 年聯邦管理者 對於績效資訊運用的程度，此次調查終於發現聯邦管理者在各個管理活動上運用 績效資訊的程度稍有提升，包含「採取新的計畫管理途徑或改變工作流程」、「設 定計畫優先順序」、「分配資源」、「重設或修改既有績效目標」、「重新界定計畫績 效指標」、「發展計畫策略」、「界定計畫問題」，以及「採取行動以解決計畫問題」

等項目，皆比 2007 年的運用程度來的高。然而，從歷年的表現來看，在「採取 新的計畫管理途徑或改變工作流程」、「設定計畫優先順序」、「分配資源」、「重設 或修改既有績效目標」等四個項目上，2013 年的改善幅度仍未及 1997 年的運用 程度 (GAO, 2013)。再者，與 2007 年的數據比較，24 個聯邦機關中僅有兩個機 關的績效資訊運用程度有顯著提升，大部分聯邦機關在績效資訊的運用上並沒有 顯著的改善，有四個機關甚至呈現倒退的趨勢 (GAO, 2014)。

從這些實務調查中可發現，公部門成員善用施政績效資訊的情形並不普遍，

各項實務調查的運用程度皆介於中度到低度使用之間。GAO 長期以來對政府績 效管理進行的調查更顯示出消極的績效資訊運用情形，除了調查年度績效資訊的 運用情況不佳，歷年追蹤情形甚至顯示在多個運用項目上呈現下降趨勢。儘管運 用績效資訊於政府決策與管理活動已逐漸成為學界與實務界關心的研究主題，對 於績效資訊實際運用的討論，文獻上仍較為不足，除了 GAO 長期以來對政府績 效管理進行的調查，甚少有關於績效資訊實際運用的研究，我國相較於國外的研 究更是缺乏，故本研究希望能透過績效資訊運用面向之統整，調查我國中央機關 主管職務者對於施政績效資訊實際運用的程度。

第四節 影響施政績效資訊運用之因素

欲提升公部門成員使用績效資訊，除了探討施政績效資訊能運用於哪些面向，

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影響其運用與否的原因更是提升運用的重要關鍵，唯有了解促進或限制運用的相 關因素，方能針對這些影響加以回應，以達到改善績效資訊運用的成效。基此，

本節將透過影響績效資訊運用相關文獻的檢閱，從中歸納可能影響績效資訊運用 的重要因素。

除了影響績效資訊運用的相關研究，有鑑於績效資訊的回饋與運用情況不佳，

GAO (2005, 2008)曾提出各種提升績效資訊應用的實務做法，期望可以促進聯邦 政府機關運用績效資訊於管理與決策上。由於這些實務做法主要目的在於提升政 府部門績效資訊的使用，亦是影響資訊運用的重要因素，因而在探討影響績效資 訊運用的相關因素時，也將其納入一併討論。本節分別就影響績效資訊運用之因 素及 GAO 所提出促進運用的實務做法進行說明。

壹、 影響績效資訊運用之相關文獻

現有文獻對於影響公部門成員運用績效資訊因素的探討，多透過量化方法分 析變項之間的關係，這些研究在探討的對象上略有不同，部分研究以政治工作者 為研究對象，如 Askim (2007)為了解政治工作者運用績效資訊之情形，調查挪威 地方議員在議程設定、方案設計、決策等三階段的績效資訊運用程度，並試圖分 析某些議員對於績效資訊的使用多過於其他議員的原因。Askim 比較了不同的政 策領域，發現使用績效資訊較多的議員主要服務於老人照顧、行政和教育事務等 相關領域。2009 年，Askim 再次針對挪威地方議員績效資訊的運用進行調查，

試圖了解當議員面臨決策困境時，影響其搜尋績效資訊的主要因素。研究結果發 現在所屬政黨中的角色會影響議員們面臨決策困境時的績效資訊搜尋，議會中屬 於執政黨和在野黨領導幹部的前席議員，比沒有公職或黨職的後座議員更傾向搜 尋績效資訊，受過良好教育以及較缺乏政治經驗的議員在面臨決策困境時，也會 傾向搜尋績效資訊 (Askim, 2009)。

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除了對政治工作者的研究，亦有以公務人員為對象之調查，Moynihan 與 Ingraham (2004) 探討了美國 50 個州的公務人員運用施政績效資訊之情形，該研 究提出一個公部門領導的整合模型，透過領導、政治因素、政府規模、公民需求 等要素，探討影響公部門成員運用績效資訊於決策的因素，研究結果顯示領導因 素與績效資訊運用於決策具有顯著相關。de Lancer Julnes 與 Holzer (2001)對美國 中央與地方政府的公務人員進行調查，探討影響績效衡量運用的因素，該研究將 績效衡量的資訊運用分為採用與執行兩階段，採用指的是績效衡量發展為計畫的 過程，執行則是指知識轉化為行動，也就是實際使用績效資訊於策略規劃、資源 配置、計畫管理等實務上。研究結果發現，績效資訊的採用主要受到理性/技術 層面的影響，包含內部要求、外部要求、資源、資訊，以及目標取向等因素，績 效資訊的實際使用則受政治/文化層面因素的影響較多，包含內部利益團體、外 部利益團體、工會、態度，以及承擔風險等因素。

部分研究主要針對公部門中的管理職務者進行調查，如 Moynihan 與 Pandey (2010)從個人信念、職業與組織特性，以及外部政治影響等因素，探討影響美國 地方政府管理者運用績效資訊之原因，其研究結果發現公共服務的動機、領導者 角色、資訊的可得性、組織文化、管理上的彈性皆會影響管理者對於績效資訊的 使用。Taylor (2011)透過對澳洲政府機關管理者的調查，發現機關有運作良好的 績效衡量系統、效率與目標導向的理性組織文化、機關管理者能感受到媒體和公 眾輿論的壓力，以及認為績效衡量能為其機關來效益的態度者，更傾向運用績效 資訊於決策中，機關領導者、管理階層、組織其他成員等利害關係者的支持，對 個人績效資訊的運用皆無顯著相關。Kroll (2014)對德國地方政府的管理者進行調 查，該研究主要關注公共管理者的個人特性如何影響公部門成員對於績效資訊的 使用，研究發現管理者若能有效掌控績效資訊，如具備績效衡量的實務經驗或曾 參與相關訓練，或能積極投入資料轉化為對組織有用資訊之過程者，更傾向利用 這些績效資訊做出決策。管理者偏好創意的、非抽象的資訊的處理方式，以及具

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備公共服務動機者，也更能運用績效資訊於決策中，而管理者對於機關績效管理 實務抱持著悲觀 (cynical)態度者，則會降低其對於績效資訊的運用。

亦有相關研究從可取得的既有資料著手進行實證性的研究，如 Moynihan 與 Lavertu (2012)使用 GAO 2000 至 2007 年對聯邦管理者進行關於績效資訊運用的 調查數據，分析管理者對於政府績效評估制度的過程與相關的活動參與是否影響 其運用績效資訊。該研究將績效資訊的運用分為被動的使用與目的性的使用，被 動的使用指包含重新界定計畫績效指標、重設或修改既有績效目標等與績效測量 有關的運用，目的性的使用則包含採取新的計畫管理途徑或改變工作流程、設定 計畫優先順序、分配資源等方案管理，以及設定績效表現標準與獎勵員工績效的 員工管理。研究結果顯示聯邦管理者對政府績效評估制度的參與能促進績效資訊 的被動使用，但對目的性使用的影響有限。作者更進一步指出包含領導者對實現 組織目標給予承諾、管理階層主導的組織學習機制 (learning routine)、聯結機關 的績效測量與實際行動，以及激勵組織成員以結果為導向的方式處理其任務與工 作等組織因素，相對於政府績效評估制度的參與更能提升機關成員對於績效資訊 的各種運用。

貳、 促進績效資訊運用之實務做法

有鑑於績效資訊的回饋與運用情況不佳，GAO (2005)曾提出四種績效資訊的 運用方式及五種實務做法（如圖 2-3），期望聯邦政府機關可透過相關實務做法促 進績效資訊於管理決策上的運用。根據 GAO 的研究報告，四種績效資訊的運用 方式包含界定問題並提出改善方法、發展策略與分配資源、表彰並獎勵卓越績效，

以及界定與分享有效的管理途徑。四種資訊運用方式已於先前績效資訊的運用面 向中詳述，本節主要針對五種實務做法進行說明。相對於四種績效資訊的運用方 式，實務做法主要關注如何透過實際行動提高績效資訊之運用，包含展現管理承 諾；聯結機關全面性之策略性目標、績效目標與績效指標；提升績效資訊的可用

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改善結果(improved results)

使用(uses)

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通績效資訊」是指機關應多運用績效資訊進行比較與分析，並提升績效資訊的品 質，致力於使績效資訊對使用者而言是容易用於管理、容易取得，以及適合輔助 業務工作的 (GAO, 2005)。

2005 年提出的五種實務做法似乎未能有效促進聯邦管理者將績效資訊用於 管理決策上，GAO 於 2007 年的調查發現績效資訊的運用並沒有顯著提升，甚至 在部分項目上呈現倒退的趨勢，為了改善運用不佳的情形，GAO 在 2008 年調查 報告中再次建議政府部門必須採取以下實務措施，以提升績效資訊的相關應用，

包含展現結果導向管理的領導決心、發展聯結個人績效與組織成果的視野、建立 機關蒐集和運用績效資訊的能力 (GAO, 2008)。各項目說明如下。

「展現結果導向管理的領導決心」是指領導者應表現出對於成果導向管理的

「展現結果導向管理的領導決心」是指領導者應表現出對於成果導向管理的