施政績效資訊的範疇

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第二章 施政績效資訊之文獻檢閱

本研究目的在於從績效資訊運用的角度出發，檢視政府機關對於施政績效資 訊於實務上之運用，因此本章將回顧施政績效資訊之相關文獻，掌握過往的研 究方法與焦點，據以提出本研究的探討架構。首先，將透過相關文獻的檢閱，

對於績效資訊之範圍清楚界定。其次，歸納與整合績效資訊於政府機關之用途，

彙整出施政績效資訊可能的運用面向。最後，統整出影響施政績效資訊運用的 各種因素，分析可能影響績效資訊運用的相關原因。

第一節 施政績效資訊的範疇

欲了解政府機關施政績效資訊的用途與運用情形，首先，需要對施政績效資 訊所指稱的範疇加以界定，以釐清與確立研究範圍，本節將透過學理與實務研究 對於政府績效資訊的界定，定義出本文所欲探討的施政績效資訊範疇。

首先，就知識管理的角度而言，可從資料、資訊與知識等三種概念分別了解。

資料 (data)通常指的是未經整理分類的原始訊息，資訊 (information)泛指經過處 理的資料，知識 (knowledge)則是將既有的資訊加以分析處理過的結果，透過資 料、資訊和知識的過程進行創造、擴散，以及應用，方能創造提升組織績效的價 值（孫本初，2013）。由上述可知，三者在內容上具有一定程度的關係，卻存在 層次與目的間的差異，資料僅是客觀呈現事件原本的紀錄，是最原始的狀態，資 訊則開始產生具有結構化與有意義的訊息，而能在活動中有效地運用資訊才是達 到了知識的層次。從 Deloitte (2013: 13)對政府資訊的界定來看，政府資訊廣義而 言指的是公部門在實踐公共任務或其他活動的過程中，蒐集，產製，再製，出版 和傳播的各種資料與資訊，可發現 Deloitte 對於政府資訊的界定是較廣泛的，並 不限於知識管理所指的資訊，亦包含原始未經處理的資料。

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Ter Bogt (2004)根據資訊的來源，將政府績效資訊分為三種類型，包含正式 的書面資訊，如預算、年度或長期報告等。其次是組織成員面對面獲得的訊息，

如與管理者及其他組織成員面談所取得的正式與非正式訊息。最後是上述資訊之 外的其他訊息，包含口頭或書面、正式或非正式等類型之訊息，如企業或民眾與 政府的協商、來自媒體或議員提供的相關資訊。根據 Ter Bogt 的界定，績效資訊 的提供者不限於公部門成員，包含政治工作者、民眾、媒體等利益相關者，績效 資訊的提供方式也不限於書面或正式的文件，包含口頭與非正式會議等。

另有研究從績效表達的面向來界定績效資訊範疇，James (2011)認為績效資 訊涉及績效的各個面向，包含公共服務的投入 (inputs)、過程 (process)、產出 (outputs)，以及結果 (outcomes)。「投入」係指製造產出與結果實際運用的資源，

即組織為了生產財貨或提供服務所投入的資源總量，如投注的人力、金錢、物資 設備等。「過程」是為達到施政目標的所有做為，即將投入轉變為產出時所執行 之程序或各種方法。「產出」是提供的財貨、勞務或服務的產出情形，即實際傳 送完成的產品和服務，如產出數量或服務量。「結果」係指實際提供之服務或作 為所產生的影響或效應，這些影響或效應對服務對象重要且直接的聯結，最常被 用以表示結果面向的概念者如服務品質、最終成效等。就績效衡量指標而言，結 果面向指標的測量比產出面向指標的測量更為困難，但比產出面向指標更能反映 出組織的真正績效（莊文忠，2008；施能傑，2010；胡龍騰，2011a）。

就績效衡量實務而言，產出與結果是較被強調的兩個面向，在公共管理潮流 的影響之下，政府部門的績效管理也逐漸由過去習慣將預算編列、人力配置、法 規修訂等視為組織績效，轉而關注這些投入和活動所達成的結果（莊文忠，2008）。 GAO 甚至將以結果為基礎的績效資訊視為建立政府績效管理不可或缺的重要關 鍵，並將其視為美國自 1993 年通過 GPRA 後遇到的重大挑戰之一 (GAO, 2003, 2004)，上述現象的轉變也反映在學術研究的探討上，如 James Swiss (2005)強調 績效管理即結果導向的管理，績效資訊是用以告知所有成員關於組織希望達到的

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成果，並顯示出組織在達成這些成果上的努力，Pollitt (2006)更直接將績效資訊 定義為描述組織產出與結果且有系統的資訊，包含績效管理系統產出的各種資訊，

也包括來自內部和外部的績效評估與績效審核。

從相關研究中亦可發現績效資訊之界定大多為呈現產出與結果的政府資訊，

如年度預算和財務報告 (Moynihan & Ingraham, 2004; Ter Bogt, 2004)、重視績效 衡量指標的年度績效報告及關於政策建議的績效評核報告（胡龍騰，2011a，2011b；

Askim, 2007, 2009; Bartos, 1995; Boyne, et al., 2002; Hyndmana & Anderson, 1998;

Moynihan & Ingraham, 2004; Ter Bogt, 2004; Taylor, 2011; Van de Walle & Van Dooren, 2010）、政府資料庫的各種統計數據，以及針對民眾或使用者進行的滿意 度調查 (Askim, 2007, 2009)，可發現實務研究對績效資訊的討論也較關注能反應 績效成果的各種資訊，以便從中檢視方案與計畫的實際達成度。

整體而言，政府施政績效資訊其實包含了政府機構在績效管理過程下，直接 或間接所產生的各種資料和資訊，較廣泛的定義甚至指除了政府之外，各種與政 府施政績效相關利害關係者如政治工作者、民眾、媒體等所產生的口頭、書面、

正式或非正式形式的資訊，都涵蓋在政府績效資訊的範疇之內。而在結果導向的 管理趨勢之下，對於施政成果關注逐漸成為探討績效管理的核心，相關研究對績 效資訊的運用也較聚焦於產出與結果面向的相關資訊。

在了解相關研究對於對政府績效資訊的界定之後，本文考量研究所欲探討之 問題，以及我國政府機關之實務運作情形，將本研究所界定的施政績效資訊說明 如下。首先，為探討各種關於政府之施政成果是否有受到妥善運用，本研究對於 政府資訊範疇的界定不限於知識管理所指的資訊，亦包含客觀呈現事件原本紀錄 的資料。其次，考量到一般公部門成員較為熟悉且可能運用的資訊，多為機關接 觸之相關部門產出之具體形式文件，因而主要關注政府部門產出之具體文件，不 特別探討各種口頭討論或經非正式途徑傳達之資訊。最後，衡酌績效管理自政府

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改造計畫階段起即強調落實結果導向的觀念，以及機關施政績效評估之立意在於 彰顯部會整體施政成果，以提供並回饋各機關規劃後續政策之參考，本研究關於 施政績效資訊的範疇側重在描述產出與結果的績效資訊或資料此部分，主要以能 顯示施政成果的官方正式文件為主。