第五章 結論與建議
第一節 研究發現
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第五章 結論與建議
成功的績效管理除了對政府施政的產出衡量，也必須以有效的績效資訊蒐集 為基礎，施政績效資訊的運用擔負著將有用資訊回饋至機關後續落實各項管理工 作參考的重要職責，政府過去雖然投入大量的精力與資源在績效系統的建置，卻 忽略了如何促進績效資訊運用的問題，本文因而嘗試從資訊運用的角度，探討政 府部門對於施政績效資訊的運用情形，以及影響施政績效資訊運用的相關因素。
本章共分三節，第一節總結文獻彙整與研究分析，說明本文的研究發現。第二節 根據研究發現進行討論。第三節根據研究發現提出本研究之實務建議。第四節歸 納本文之研究限制，並提出後續研究建議。
第一節 研究發現
本節將透過文獻回顧與問卷發放所得之實證資料，呈現政府施政績效資訊的 運用面向，接著說明中央機關主管人員對於施政績效資訊的運用程度，以及影響 其運用與否之因素有哪些。綜而言之，本研究可以獲致以下研究發現。
施政績效資訊主要運用面向
本文彙整相關文獻提出四種施政績效資訊運用的主要面向，分別為引導與控 制、促進學習與改善、激勵與獎懲，以及課責等四類運用面向。引導與控制面向 探討的是如何運用績效資訊引導與管控組織的各種計畫與活動，期望藉由績效資 訊引導組織目標方向的選定，並有效的管控組織資源。促進學習與改善面向探討 的是如何運用施政績效資訊提升政策與管理做法，期望透過資訊的運用，提供機 關現有規劃與後續調整的參考。激勵與獎懲面向關注施政績效資訊能否作為設定 單位或個人應達到的績效表現標準，並以此作為獎懲依據。最後，最重要也不斷
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被強調的政府績效評估目的，便是透過資訊公開，促請各機關首長對外承諾施政 目標，落實施政課責。
本文與過去研究較為不同之處在於從既有文獻彙整的績效資訊運用中，將細 部運用項目歸納至各廣泛的運用面向之下，除了克服各種運用項目存在層次不依、
重疊與模糊之情況，也能將過去研究僅能就單項運用項目的分析提升至各面向的 討論。再者，本研究在調查對象上和以往研究有很大的不同，國內研究主要以研 考業務相關人員為主（胡龍騰，2011a，2011b），國外研究雖也曾調查公部門管 理者的運用情形 (GAO, 2005, 2008, 2013, 2014; Hammerschmid et al., 2013;
Moynihan & Pandey, 2010; Taylor, 2011, Kroll, 2014 )，但僅廣泛探討各機關主管職 務者，未能聚焦於資訊運用上較為核心與關鍵的部門或單位，相較之下，本研究 針對機關首長和一級業務與研考單位主管所做的調查，涵蓋和公共服務重要相關 的部及所屬三級機關，加上受訪者高比例的回覆率，所得到的資訊運用評價將更 貼近事實面。最後，問卷題項雖然為參酌理論與實務情境自行建構與設計，但經 由信度與因素分析，得到本文所設計的問卷題項具有良好的一致性與穩定性的結 果，能有效測量我國中央政府機關主管人員的施政績效資訊運用情形，對於後續 研究在探討我國施政績效資訊之運用上應能有所參考。
施政績效資訊的瀏覽與用於精進公務程度
本研究分析了不同的施政績效資訊類型，包含機關年度施政績效報告與評核 意見、列管工作計畫年度績效評核報告、立法院預算中心對各機關預算案之分析 報告、審計部決算審核報告，以及內部檢討報告或業務調查統計分析報告等五類 資訊的瀏覽與用於精進公務概況。在瀏覽情形方面，各種施政績效資訊的瀏覽情 形皆以仔細讀過者占最多數，沒閱讀過者在各種資訊類別都呈現最低的比率，顯 示主管人員大致都能仔細閱讀機關產出的各種施政績效相關報告，即便未有詳讀，
也大多能做到基礎的瀏覽。在精進公務情形方面，中央機關主管人員的運用頻率
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偏向經常，大多能善用各種施政績效資訊輔助日常業務之進行。
若從不同類別的施政績效資訊來觀察，列管工作計畫年度績效評核報告是仔 細閱讀過與用於精進公務人數較多的資訊類別，亦是所有項目中意見分部最為一 致的。瀏覽量最低者為內部檢討報告、業務調查統計分析報告等資訊，精進公務 頻率最低者則為機關年度施政績效報告及評核意見。審計部決算審核報告雖然並 非平均瀏覽與運用最低的資訊類別，但沒閱讀過與很少運用於精進公務者人數最 多，標準差也最高，顯示主管人員瀏覽與運用此類資訊的程度呈現極端的表現。
調查結果亦顯示不同背景與經驗會影響各種資訊的瀏覽與運用情形，三級機 關正副首長與一級單位研考部門主管瀏覽機關年度施政績效報告及評核意見的 程度較為詳細，主管人員在過去兩年間有負責各種列管計畫者，較常運用立法院 預算中心對機關預算案分析報告與審計部決算審核報告兩類資訊來輔助日常業 務之進行。
施政績效資訊於各面向的運用程度
進一步針對中央機關主管職務者較常接觸的機關整體施政績效與列管工作 計畫績效評核報告兩類資訊，探討中央機關主管人員的運用情形，發現各面向及 的整體運用頻率均主要分布在經常如此與還算經常，顯示中央機關主管人員普遍 皆能將施政績效資訊運用於四大運用面向之上。各面向運用中，以促進學習與改 善面向平均運用程度最頻繁，反映中央機關主管人員最常將施政績效資訊回饋至 機關現有規劃與後續調整之參考，隨後依序為引導與控制面向、課責面向，激勵 與獎懲則是平均運用程度最低的運用面向，主要是由於主管人員較常將績效表現 成果用於给予獎勵的正向用途上，對於告誡或懲處表現不佳者的運用情況相對較 少，因而使激勵與獎懲面向的整體運用頻率受到影響。分析結果亦顯示出三級機 關正副首長較關注施政績效成果的對外揭露，有負責主管部會或院列管計畫經驗
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者在各面向運用之表現也較佳。
從各運用面向內部來看，在引導與控制面向中，主管人員較常將機關年度施 政績效與列管工作計畫績效評核報告用於輔助其排定各種工作計畫的處理順序，
較少用於規劃機關經費配置的頻率。在促進學習與改善面向中，主管人員較常透 過機關年度施政績效與列管工作計畫績效評核報告檢視各計畫的執行成效，較少 用於調整計畫的原訂目標內容的頻率。在獎勵與懲處兩大管理手段中，主管人員 較常將績效表現成果用於给予獎勵的正向用途上，告誡或懲處方面的運用則相對 較低。就對外揭露相關成果資訊而言，最常以機關網站公告機關整體施政或列管 工作計畫的年度執行成果，最少以辦理記者會或說明會的方式，說明機關施政績 效或列管工作計畫評核報告的主要內容。
主管人員對機關施政績效資訊的看法
本研究透過各影響因素的次數分配，了解中央機關主管人員對於機關績效管 理與施政績效資訊所抱持的看法，發現主管人員普遍都能感受到上級首長對於機 關施政績效資訊的支持，認同組織成員或相關執行單位能有效參與關施政績效資 訊產出之過程，並同意使用績效評核資訊可以為機關與個人帶來效益，但對於機 關年度施政績效或列管工作計畫績效評核報告品質的評價較低，且仍有部分機關 未能提供充分的教育訓練培養組織成員具備運用資訊所需的能力。分析結果亦顯 示出研考單位較認同運用績效評核資訊對機關與個人是有益的。
進一步檢視各構面看法，在領導者支持方面，主管人員最能感受到上級首長 緊盯各單位的工作績效成果，較少直接鼓勵同仁運用績效評核資訊改善業務工作。
在組織成員參與機會方面，主管人員較同意績效評核意見多是經由很嚴謹討論後 才做成的，上級做成績效評核意見前能先讓執行單位充分說明與解釋的認同程度 則為其次。在資訊品質方面，評核報告提供意見的具體性與可理解性是受到多數
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主管人員認同的，對於評核報告有用性與可信度的評價次之，評價最低者為評核 報告所指陳的優缺點，大部分主管人員認為其過度局限於技術細節層面的討論。
在個人態度方面，主管人員認為使用績效評核資訊可以為機關或計畫帶來效益，
勝過於增進自身的工作表現。最後，在教育訓練方面，過半數的主管人員表示其 所處機關能提供充分的教育訓練，協助機關同仁了解與運用各種績效評核資訊。
影響施政績效資訊運用之因素
從迴歸分析可發現領導者的支持與教育訓練對機關整體施政績效及列管工 作計畫績效評核報告的整體運用頻率達到顯著影響，顯示機關領導者對施政績效 資訊的支持程度越高，以及機關若能提供相關的教育訓練協助同仁建立運用績效 評核資訊的能力，則組織成員運用績效資訊的程度越高。
在各運用面向的解釋力方面，領導者支持對促進學習與改善及課責等面向的 運用頻率皆達到顯著影響，顯示機關領導階層的支持與否，是主管人員在思考計 畫內容的調整及改善及獎懲機關同仁績效表現時，能否參酌施政績效資訊的重要
在各運用面向的解釋力方面，領導者支持對促進學習與改善及課責等面向的 運用頻率皆達到顯著影響，顯示機關領導階層的支持與否，是主管人員在思考計 畫內容的調整及改善及獎懲機關同仁績效表現時，能否參酌施政績效資訊的重要