第五章 結論
第三節 後續研究建議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 後續研究建議
本研究因研究對象設定為協審案件之起造人與設計建築師，故問卷 調查之相關問題著重於協審制度及流程、審查效率及品質、資訊揭露及 執行與督導四個構面。但如果協審案件發生因審查錯誤，而造成行政處 分需要被撤銷，相關訴願、訴訟，甚至衍生國賠事件時，委託機關與被 委託機構間之責任歸屬與賠償責任，行政機關之承辦人與協審建築師（原 審三位協審建築師及各次復審之各三位協審建築師）間之責任歸屬與賠 償責任等法律問題都是非常重要且急需探討之議題；另外在建築執照業 務委外辦理之項目中，除建照委託協審及結構委託外審外，還有哪些項 目適合委外辦理，本研究建議有下列可續為探討之議題：
一、風險管理
建築執照委託建築師公會協助審查，旨在善用民間專業人力，並落 實行政與技術分立，縮短發照時間、減低發照錯誤並避免政風疑慮，
但如果協審案件發生因審查錯誤，而造成行政處分需要被撤銷，或 須變更設計，可能衍生相關訴願、訴訟、國賠；或是有政風事件發 生等，不僅造成起造人、設計人及其相關權利人之損失，也重創政 府形象，如何避免類此風險，並能預為管理，是建議後續研究課題 之一。
二、課責機制
如果協審案件因審查錯誤，發生須請起造人、設計人辦理變更設計，
或更嚴重須撤銷執照另為適法之行政處分時，委託機關與被委託機 構間之責任歸屬與賠償責任；行政機關之承辦人與協審建築師間之
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
責任歸屬與賠償責任；原審三位協審建築師及各次復審之各三位協 審建築師間之責任歸屬與賠償責任等法律問題都是非常重要且急需 探討之議題。
三、授權規定
雖然新北市政府及多數直轄市及縣（市）政府實施建築執照協審制 度係依據行政程序法及政府採購法辦理委託，委託機關與被委託機 構間之權利義務或有明訂於契約書或作業要點中，惟建管業務涉及 人民權利義務影響層面相當大，且「協助審查」或「協助檢視」既 非法定名詞亦無法定地位，授權依據及法令位階需要提升，建議可 於各直轄市及縣（市）政府所訂之「建築管理自治條例」中明訂相 關授權及執行依據，惟訂定自治條例須經過該直轄市及縣（市）之 議會同意，目前除「臺中市建築管理自治條例」定有相關規定外，
其餘直轄市及縣（市）政府均付之闕如，可見有其立法之困難度，
故後續建築執照協審授權規定應如何於各地方政府順利推動立法或 由中央建築主管機關（內政部營建署）統一訂定授權依據，建議納 入後續研究議題。
四、保險制度
新北市政府建築執照由工務局核發，但協審案件之實質審查依採購 程序委由社團法人新北市建築師公會履行，依據雙方 102 年之建築 執照協助審查業務契約書中雖要求訂有保險條款，當建築師公會因 業務疏漏、錯誤或過失，致機關或其他第三人受有損失，需保專業 責任險，惟每一事故之自付額上限為六萬元，在每一建案造價動輒 數千萬至數十億之工程，如果真的發生錯誤之行政處分，涉及國賠
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
事件，被委託機構給付給委託機關之賠償費用猶如杯水車薪，是否 符合公平正義？有待探討。
五、委外項目
各縣市委託建照協審項目多為建造執照及雜項執照範疇，有關使用 執照業務委外部分，目前僅有臺中市政府於竣工現地查驗部分有編 列預算委外辦理。以新北市政府為例，核發使用執照總樓地板面積 屢居全國之冠，統計 102 年度即達 4,315,439 ㎡，以目前該府使用執 照核照人員約 10 位，工作負荷量明顯偏高，如何善用民間專業人力 及資源，加速使用執照之核發作業及減低發照錯誤並避免政風疑 慮，是建築執照委外辦理業務後續可繼續探討之議題。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
參考書目 一、中文部分
王仁宏，（2002），〈公務人力業務委外〉，《人事月刊》，第34卷第5期201：35-42。
內政部營建署建築管理組， （2012），《世界銀行經商環境報告 申請建築許可指 標排名大躍進 全球第9名》，2013.01.13取自
http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=
15496&catid=91&Itemid=54。
丘昌泰，（2000），《公共管理一理論與實務手冊》，臺北：元照出版社。
丘昌泰，（2002），〈政府業務委外經營的三部曲模式〉，《人事月刊》，第34卷第 5期201：49-53。
台灣管理學會，（2003），《建立政府業務委託民間辦理監督機制之研究》，臺北：
行政院人事行政局委託研究。
成之約，（2005），《我國「勞動派遣」發展概況及其對勞資關係和勞動政策的意涵，
國政研究報告》，臺北：財團法人國家政策研究基金會。
行政院人事行政局，（2002） ，《推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊》，
臺北：行政院人事行政局。
江坤源，（2005），《公部門建照審查專業知識延續管理研究－以台北縣為例》，長 庚大學碩士論文。
李美華等譯，（1998），《社會科學研究方法（Earl Babbie 原著）》，臺北：時英。
李宗勳，（2007），《政府業務委外經營一理論‧策略與經驗》，臺北：智勝文化事 業有限公司。
李宗勳， （2004），〈公私協力與委外化的效應與價值：一項進行中的治理改造工程〉，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
《公共行政學報》，第12期：41-77。
李宗勳，范祥偉，（2000），〈簽約外包的理論與策略經營策略〉，《人事月刊》，
第31卷第4期182：3-19。
李鴻明，（2013），《我國主管建築機關審查建築執照之國家賠償責任》，國立中正 大學法律學系碩士論文。
來璋，（1989），《土地行政學》，臺北：中國地政研究所。
林明鏘，（2001），〈建築管理法制基本問題之研究—中德比較法制研究〉，《台大 法學論叢》，第30卷第2期。
林子儀、蔡茂寅，（1997），《行政檢查業務委託民間辦理法制之研究》，臺北：行 政院研考會委託研究。
林森田，（1989），《外國土地估價制度，不動產估總論》，臺北：中華徵信所企業 股份有限公司。
吳瓊恩，（1996），《行政學》，臺北：三民書局。
吳芝儀、李奉儒譯，（2008），《Michael Quinn Patton 著「質的評鑑與研究」》，臺北：
桂冠圖書。
吳明隆，（2011）， 《SPSS 統計應用學習實務：問卷分析與應用統計》，新北市：易 習圖書。
周芸燕，（2007），《地方政府業務委託民間經營之研究－台中市與南投縣之比較分 析》，國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
范祥偉，（2002），〈政府業務委託民間辦理之理論與政策〉，《人事月刊》，第 34 卷第 5 期 201：54-59。
施能傑、李宗勳，（2003），《政府業務委託外包之決策模式、標準化作業程序及契 約訂定之研究》，臺北:行政院人事行政局委託研究。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
柯三吉，（2002），〈我國政府業務委託經營問題之探討〉，《人事月刊》，第 34 卷第 5 期 201：43-48。
姚美華、胡幼慧，（2008），〈一些質性法的思考：信度與效度？如何抽樣？如何收 集資料、登錄與分析〉，《質性研究：理論、方法及本土女性研究實例》，臺北：
巨流。
孫本初，（2004），〈我國政府機關委託外包之研究〉，《研習論壇月刊》，第 40 期：13-15。
莫永榮，（2004），〈政府服務委託外色的理論與實務:台灣經驗〉，《行政暨政策 學報》，第39期：75-103。
許禎元，（1997），《政治研究方法與統計》，臺北：五南圖書出版公司。
郭高明，（2006），《建造執照審查程序之研究》，國立政治大學法律學系碩士論文。
陳向明，（2007），《社會科學質的研究》，臺北：五南。
陳永欣、賴俊呈、蔣永輝，（2006），《台中市建築管理業務委外之初探》，臺中市 政府都市發展局。
陳有志，（2009），《由建築結構公共安全之觀點論建築執照審查之行政管制》，國 立中正大學法律學系碩士論文。
陳素霞，（2011），《政府業務委外決定因素－以地政業務為例》，國立政治大學社 會科學學院行政管理碩士學程碩士論文。
張明森，（2008），《建造執照核發之抽查制度探討研究－以台北市為例》，國立臺 北科技大學碩士論文。
黃武達、董雲樵、蕭文雄、黃文生，（1996），《建造執照委託民間機構或團體代行 審查權責之研究》，臺北：內政部建築研究所。
賀士麃，（1999），《改進建築管理行政機制之研究》，臺北：內政部營建署。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
詹中原，（1993），《民營化政策－公共行政理論與實務之分析》，臺北：五南圖書 出版公司。
葉桂藩，（2010），《地方政府業務委託民間辦理成效之研究一以台中縣為例》，東 海大學公共事務碩士專班碩士論文。
新北市政府工務局，（2013），《新北市工務局102年度新北市政府建築執照業務委 外辦理制度滿意度問卷調查報告》，新北：新北市政府工務局。
新北市政府，（2012），《新北市工務局101年社團法人新北市建築師公會協助審查 成果滿意度問卷調查報告》，新北：新北市政府工務局。
新北市政府工務局政風室，（2012），《新北市工務局101年度廉政研究專題報告－
以建築執照委託審查業務為例》，新北：新北市政府工務局。
新北市政府，（2011），《新北市工務局新北市建築師公會協助審查成果滿意度問卷 調查報告》，新北：新北市政府工務局。
廖慧燕，（2001），《建造執照審查制度之探討》，臺北：內政部建築研究所。
劉源清，（2002），《建築管理業務交由民間指定專業機構辦理之研究—參考日本建 築基準法「民間開放」之制度》，國立臺灣科技大學建築研究所碩士論文。
劉文麗，（2010），《建造執照核發機制之研究－以臺北市為例》，國立臺北科技大 學建築與都市設計研究所碩士論文。
劉總壽，（2006），《台中縣建照審查作業流程之探討》，中華大學碩士論文。
潘淑滿，（2009），《質性研究：理論與應用》，臺北：心理出版社。
歐育誠，（2004），〈政府業務委託民間辦理之理論與實務〉，《研習論壇月刊》，
第40期：5-12。
盧天助，（2003），《非營利組織參與公私協力關條模式之可行性研究》，南華大學 非營利事業管理研究所碩士學位論文。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
賴恆宗，（2005），〈地方政府業務委託民間辦理成效探討〉，《審計季刊》，第25 卷第4期：60-63。
簡禎富，（2007），《決策分析與管理》，臺北：雙葉。
顏秋來，（2006），〈中央機關業務委託民間辦理之回顧與展望〉，《政府審計季刊》，
顏秋來，（2006），〈中央機關業務委託民間辦理之回顧與展望〉，《政府審計季刊》，