• 沒有找到結果。

第二章 文獻探討

第二節 我國政府部門業務委外探討

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

審查人員審查、有委託民間機構代為審查、亦有由建築師簽證負責而免 審查者(廖慧燕,2001:153-164;郭高明,2006:87)13

三、德國委託審查制度

德國在建造核發上將其分為兩種,分別為「報備程序(簡易許可程 序)」及「建築許可程序」,一定規模以下或特別屬性之建築物得採 報備程序,由建築師簽證即可,免建築審查。各級建築主管機關於 執行其任務時,並得委託其他專業人士為之,而受託之私人為履行 其任務時,得立於建管機關之地位(劉文麗,2010:14-15)14

第二節 我國政府部門業務委外探討

我國推動政府業務委外可溯自民國82年之「行改革新方案」開始,之 後民國87年之「政府再造綱領」及民國89年的「知識經濟發展方案」等則 有更為重要而具體的宣示。在「行政革新方案」中,係將政府業務委外 列為行政革新之實施要項,由行政院人事行政局負責規劃推動,至於「政 府再造綱領」則是將研訂委託民間與公共事務之相關法令等業務責成由 行政院經建會陸續推動之,民國89年由人事行政局續行該項政策任務,

而行政院所訂定的「知識經濟發展方案」中,更是明文訂定政府各部門 應積極規劃政府業務委託民間辦理,並訂定「公權力委託」及有關人員 處置之相關法令。91年2月行政院指示研考會成立中央機關業務委外審查 小組,該小組規劃的委外政策,係以「中央機關業務移撥地方機關辦理」

13 整理自廖慧燕,2001,建造執照審查制度之探討,頁 153-164;郭高明,2006,建造執照審查程序 之研究,頁 87。

14 整理自劉文麗,2010,建造執照核發機制之研究-以臺北市為例,頁 14-15。

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

及「政府業務委託民間辦理」為主,各機關業務經審定後之項目,交由 人事行政局負責輔導,並列管員額的運用(范祥偉,2002:54)15

政府業務委外作業倘經機關檢討評估後,沒有應去任務化、地方化、

行政法人化及機關整體委外適用的情形,而需保留由國家機關自行處理 者,有下列情形之一時,應積極推動對特定業務項目委外處理:1.公權力 本質業務,未涉及人民自由權力限制或剝奪的業務部分,民間具有處理 之能力適宜由其處理者; 2.屬於給付、服務及其他不涉及人民自由權力 限制或剝奪的業務部分,可以引用企業管理精神降低經營成本(李宗勳,

2004:55)16

現今政府面臨著財政短絀、資源稀少,但人民卻相對要求提供更多 元化公共服務的窘境。是以政府亟待調整「大政府」、單一提供服務的角 色,企求藉以活化公共治理,擴大其服務範圍,把「政府業務」的餅做 大,體現「公共服務民間化」、「公共管理社會化」的目標。觀諸世界先 進各國政府再造趨勢,均透過政府角色與職能的重新調整規劃,運用委 託外包方式,公共服務移轉民間辦理,不僅善用民間資源,而且促使公 共服務更有效率與品質,在在顯現出政府角色已轉化為「導航」的角色

(陳素霞,2011:25)17

為求加速精簡政府組織與職能,擴大民間參與公共事務,人事行政 局訂有「推動政府業務委託民間辦理計畫」其主要目標即在於將企業精 神導入政府部門,以期達成精簡人力、節省預算、縮編組織的目標。另 為積極擴大推動委託外包事項(楊佳穎,2005:5)18,陸續有「行政院及

15 引自范祥偉,2002,政府業務委託民間辦理之理論與政策,人事月刊,第 34 卷第 5 期 201,頁 54。

16 引自李宗勳,2004,公私協力與委外化的效應與價值:一項進行中的治理改造工程,公共行政學報,

第 12 期,頁 55。

17 引自陳素霞,2011,政府業務委外決定因素-以地政業務為例,頁 25。

18 引自楊佳穎,2005,非典型雇用的渦流:關於公共服務擴大就業方案,頁 5。

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點」及「政府業務委託民辦理 推動委員會設置要點」作為各機關執行委託外包業務之依據。以下茲就 政府業務委外之情形作概略說明:

一、我國政府業務委託民間辦理之涵義及其必要性

(一)涵義

從字面上解釋,政府業務委託民間辦理性質上是一種行政委 託行為,即政府與民間簽訂契約,政府全部或部分提供經費或硬 體設施,由民間履行契約規定之項目,提供服務,契約載明雙方 權利義務關係及監督考核機制(行政院人事行政局,2001:2)。

(二)必要性

我國政府業務委外經營背後的思考核心動力究竟何在?其理 由分述如下:

1、調整政府職能與角色,活化公務人力資源

面對政府職能增加,因應之道不是增加組織、預算、擴充人 員就能解決問題。組織及人員的擴張、膨脹,勢必更容易帶來效 率不彰之弊病。而對於現今政府缺乏效率的問題,同樣也不是單 從政府部門方面予以調整組織、簡化層級、精簡人事、更換機關 首長就可解決的。其中最大的障礙在於:政府部門的觀念與做 法,必須作徹底的改變、調整。簡言之;政府扮演的角色應是一 個政策的擬定者,增加部門提供公共服務的機會;一個遊戲規則 的制定者,以規範經濟體系內參與者(包括政府)的行為;一個公正 的裁判者,執行監督、評估、獎懲,以保障多數人民的權益。因

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

此,政府應將過去的管制性、主導性的角色轉換為服務性、協助 性的角色。其次,因應政府職能的轉變,公務人力亦需有相對的 質變。因政府的職能主要就是核心任務:構築願景、規劃策略、

以及專注於那些原先被忽略但卻是人民真正需要的服務上。公務 人力的素質強調知識管理的技巧,運用資訊、跨越部門、跨越職 務、整合科技,加上人員的創意和創新的能力,將被動消極的公 文處理轉化為主動積極的構思及具體可行之方案,解決民眾問題,

此亦是現今人力資源最基本的要求(行政院人事行政局,2001:

2-3)。

2、改善政府財政負擔,建立人民對政府之信心

不管是中央或地方政府的財政狀況均是每下愈況,政府歲入 歲出短差之赤字日益增加且,政府債台高築的情況仍會連年持續 遞增,對國家而言;自是一項極難以承受之沉重負荷。因此當務 之急;除在消極方面必須嚴格控制預算規模,避免赤字再擴大,

並減少無效率、不符經濟效益的支出外,在積極方面;則更應設 法開拓財源創造財富,藏富於民。是以;倘能擴大推動政府業務 委託民間辦理的模式、範圍,則應可一方面節省由政府自己辦理 業務之各項人力、設備等鉅大的成本與經費,以減輕政府籌措財 源的負擔。另一方面對民間而言,除將可帶來龐大的有形商機 外,因其創造的就業機會,可有效降低失業率,故也有社會安全 維護機制的無形效益(行政院人事行政局,2001:3-4)。

3、擴大民間資源參與,提昇公共服務效率與品質

政府業務委託民間辦理的基本理念即是將原由政府提供服務

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

的業務,善用民間的資源與活力,引進企業管理之觀念,其最終 追求之目標則在使被服務者能夠獲得最佳的服務效率與最高的服 務品質。一般而言;民間企業或團體,其相較於政府單位的優勢,

在於前者基於利潤最大化的前提下,其靈活度與彈性度較大,所 受到法令束縛之程度亦較小,在追求最大效益及最小成本與資源 的運用方面,較不致遭到扭曲。反之;政府部門則因肩負有社會 責任,對於資源的運用必須考量符合公平正義原則,但實際上有 些資源就不是用在刀口上或無法做最適當的配置,復因組織層級 節制,行政作業流程複雜,經常造成時間及行政資源的浪費。因 此直接將政府某部分業務項目委託民間辦理的做法,即成為政府 部門在考慮如何達到提供人民有效率、高品質服務目的時的另一 種重要思維方向(行政院人事行政局,2001:4-5)。19

二、我國政府業務委託民間辦理之考量觀點

(一)行政效率的考量

政府機關在財政日益短絀下,必須要精簡人力,把政府有限

的人力運用在政府應該做的事務上。所以,可由民間做的,就委 由民間去做,不僅可避免行政機關運作上很多不必要的程序和限 制,且民間企業係以營運績效為目的,在績效導向的導引下,行 政效率自然提昇(歐育誠,2004:6)。

(二)公共選擇的考量

公共選擇就是人民對公共事務應該有選擇由那一個組織來做 是好的權利。是政府來做比較好,還是由民間來做比較好,應該

19 引自行政院人事行政局,2001,推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊,頁 2-5。

‧ 國

立 政 治 大 學

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

有一個選擇的空間。政府運用民間的資源,來做公共的事務,政 府可以將民間資源和國家資源做統籌思考去選擇。所以,以前的 思考為公家之事均由政府來做,現在政府可以選擇委託民間辦理 公共事務,民間資源亦可有效投入公共事務產出行列(歐育誠,

2004:7)。

(三)交易成本的考量

交易成本就是做這一件事,是那一個組織承辦的成本較省,

即由成本較低的組織來做比較有效率。如果同樣一件事,由民間 來做的成本比較低,為什麼不找民間來做呢?所以從交易成本觀 念來思考,民間的成本一定是比政府經營要低 (歐育誠,2004:

7)。20

三、我國政府業務委外法令探討

在政府業務委託民間辦理所涉及的法律依據及法律關係方面,因目 前散見於各法規之中,尚無單一、專屬之法律可供各機關遵循(盧天助,

2003:27)21,一般機關內部事務性之工作委託,概僅需依照「政府採購 法」及相關規定即可執行,但對於機關之委外辦理事項,如涉及公權力 之行使,因係將其權限之一部分委由民間來行使,為避免因行政機關怠

2003:27)21,一般機關內部事務性之工作委託,概僅需依照「政府採購 法」及相關規定即可執行,但對於機關之委外辦理事項,如涉及公權力 之行使,因係將其權限之一部分委由民間來行使,為避免因行政機關怠