第一章 緒論
第二節 研究目的與問題
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 研究目的與問題
壹、研究目的
建築開發之興衰攸關新北市經濟發展甚鉅，新北市政府升格為直轄 市後，民眾對政府升格後之行政效率及服務品質有著更多的期許與要 求，惟因新北市政府工務局建管人力編制不足，導致每位建造執照承辦 人每月要負荷之公文及執照量高達約159件，且依據新北市政府工務局人 事室統計該局103年第2季建照科正式公務人員平均任職年資（不含行政人 員）為5年（任職1年以下有7人，佔該科22%人員；1年以上未滿3年有7人，
佔該科22%人員；3年以上未滿5年有9人，佔該科28%人員；5年以上未滿 10年有5人，佔該科16%人員；10年以上有4人，佔該科12%人員。），顯示 該局建造執照審照人力及審照經驗不足等問題如下：
一、 建照審查人力不足
建照審查人員因受建築法34條之規範，須具備大、專建築相關系科 畢業或高等考試或相當於高等考試以上之特種考試相關類科考試及 格，經依法任用，並具有三年以上工程經驗者之資格。符合前述資 格者有限，再加上業務量大，審查責任重，流動率高，故建照審查 人力不足。
二、 發照效率有待提升
建築法令規定複雜、專業性高、行政處理期程長及標的價/額高等因 素，建管人員執行業務若行政處理期程過長，則易招致民眾質疑與 反感，如何提升建照核發之行政效率，是急待精進的議題。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
三、 減少平行分會作業
執照的發放不只牽涉到最後核照單位之業務，因個案的不同可能涉 及都市設計審議、環境影響評估、交通影響評估、水土保持計畫、
各目的事業主管機關核准文件及相關事業單位禁限建範圍與事項之 查詢等，均需要會辦其他業務單位之確認，所以作業期程冗長，容 易造成申請人的誤解，如何健全資訊及平行作業，亦是縮短執照核 發作業及降低發照錯誤的要件。
四、 避免衍生政風疑慮
不可諱言，建管業務及單位一直是政風及檢調單位頭號關注的業務 及對象，如何避免疑慮及杜絕誘惑，有賴公平、公正、公開及完整的機 制及資訊，避免外界不必要的誤會，也讓承辦人員有所依循，能放心的 快速核發執照。
故如何借重專業機構充沛之專業人力資源，提昇建照核發行政效 率，並減低發照錯誤及避免政風疑慮，是本研究之目的。
貳、研究問題
新北市政府工務局針對於101年度「新北市建築師公會協助審查成果 滿意度問卷調查報告」滿意度較低之各項意見，提出精進作為，例如：
與新北市建築師公會研議，請建築師公會研發「協審掛號排審查詢系 統」，將建照協審申請案件依收件順序登錄，以亂數3-5天內排審，作業程 序公正、公開、透明，避免有指定建照承辦人或協審建築師之預期心理；
針對如何減少平行分會單位，加速發發照作業部分，新北市政府亦委託
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
廠商開發「禁限建查詢系統」彙整22個單位，建置新北市府內外相關單 位計46種圖資，不在管制範圍者，免再會辦該單位查詢，以加速發照期 程；並與新北市建築師公會討論有關同一申請案之復審由初審輪值協審 建築師續審之可行性等。本研究欲瞭解建照申請者對新北市政府執照審 查精進作為之感受及意見，將好的制度延續，不足之處予以統整分析提 出建議，故將研究問題臚列如下：
一、 精進制度與流程
針對目前的協審制度與流程，如：協審掛號排審查詢系統、建照委 託審查作業、協審建築師及建管承辦人之審查及復審、各項表單之 查填等之制度與流程，其滿意及不滿意事項之問卷及訪談結果，找 出精進做為及建議。
二、 提升效率及品質
針對目前的協審審查效率及品質，如：禁限建查詢系統會辦查詢措 施、委外審查平均核准天數、委外審查品質及效率等各項滿意及不 滿意事項之問卷及訪談結果，找出提升做為及建議。
三、 資訊揭露功能加強
針對目前資訊揭露的項目，如：協審掛號排審查詢系統及新北市工 務局網站－法令專區、掛號案件狀態查詢系統、建管資訊查詢系統、
環境地質資料查詢系統、使照存根查詢系統、電子地籍套繪查詢系 統等各項滿意及不滿意事項之問卷及訪談結果，找出加強做為及建 議。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
四、 落實執行與督導
針對目前協審的執行與督導作業，如：公會處理爭議事件的能力、
是否有排斥外縣市建築師申請案件情形及自身政風經驗等各項滿意 及不滿意事項之問卷及訪談結果，找出落實做為及建議。