第四章 汪政府時期與戰後產業變遷——從中央農具廠到無錫農具廠
第二節 從中央農具廠到無錫農具廠
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中央農具廠，成立之初經費充足，職員之待遇亦頗佳，遂為各方勢力覬覦，亦時 聞虧空弊案。61可惜目前缺少此期間中央農具廠的具體工作報告，無法得知其實 際生產數量。1944 年以後汪政府推動各省農業增產會議，討論議題主要集中在 墾荒、品種改良、設立農業示範區及加強農業技術訓練等方面，其中亦有「農具 之補充與新農具之提倡」一項，屬中央農具廠業務範圍。62同時報載建設部長陳 春圃指出，該廠負有生產農具與改良農耕技術的任務，產品銷量頗佳、供不應求；
中央農具廠亦曾出席農業增產會議進行報告，可見其配合汪政府政策從事生產的 情況。63參照前述生產計劃，可知中央農具廠還是依循實業部、糧食部的政策，
以當前所需的各式農具為主要任務。
再根據接收時的視察報告，至1945 年中無錫農具廠尚有各式馬達 82 台，大 小屋舍 11 幢，具備生產脫穀機、草繩機、草包機、壓草機、山芋切片機、抽水 機及各式農具的能力。該廠各類產品通過合作社方式供農村使用，至接收時庫存 尚餘山芋切片機近 3,000 台，產量頗為可觀。64總言之，由其生產計劃及接收之 情況推估，該廠在此階段以無動力器械為主，所以在引擎及抽水機等技術方面的 投入應該較為有限，與戰後轉向提高技術、生產複雜設備的經營方針頗為不同。
第二節 從中央農具廠到無錫農具廠
無錫農具廠在接收之後迅速於1946 年 2 月中旬恢復生產，並於 3 月初成功 在原有工藝基礎上仿製日本式耕耘機、曳引機兩部進行試車，可見其大致上已恢 復生產能力。65為了更進一步了解該廠從戰時至戰後的轉變，變需要從接收與復 工，以及廠內管理人員及勞工結構等各方面，討論從中央農具廠到無錫農具廠的 連續與斷裂。
一、接收與復工
儘管日本及汪政府投入可觀資源建設中央農具廠，然其投產近兩年後，即因
61 〈陳君慧的心血結晶偽中央農具廠內幕〉，《新天地》，卷 2 期 9（1946 年 4 月），頁 10。
62 「實業部農林事業 34 年度工作計劃大綱」（1945 年 1 月），〈各省市農業增產會議〉，中央研究 院近代史研究所檔案館藏《汪政府經濟部門檔案》，檔號28-03-03-012-02。
63 〈陳建部長發表談話〉，《申報》，1944 年 3 月 18 日，版 2；〈農業增產會揭幕 周副院長致訓 詞 各省市代表報告工作情形〉，《申報》，1944 年 2 月 10 日，版 1。
64 「京滬特派員皮作瓊呈農林部」（1945 年 11 月），〈接收無錫農具廠情形〉，中央研究院近代史 研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-16-170-01。
65 「顧惟精信函」（1946 年 3 月），〈擬售焦炭若干以購生鐵；請撥35 年度資金；具報招工經過；
呈報藝徒訓練班講授職員所支津貼標準及數額〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔 案》，檔號20-53-009-06。
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檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-53-001-03。67 「農林部訓令」（1945 年 12 月），〈視察無錫中央農具廠報告〉，中央研究院近代史研究所檔案 館藏《農林部檔案》，檔號20-21-070-31；「農林部無錫農具實驗製造廠呈農林部」（1946 年 1 月），
〈官章〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-53-001-03。
68 「農林部京滬特派員辦公處公函」（1945 年 9 月），〈為派員前往無錫接收偽建設部所設之中央 農具製造廠函請賜予協助〉，無錫市檔案館藏《民國時期檔案》，檔號ML01-0004-2605-3；「接收 專門委員常宗會簽呈」（1945 年 11 月），〈視察無錫中央農具廠報告〉，中央研究院近代史研究所 院長。見Who's Who in China: Biographies of Chinese Leaders (Shanghai: The China weekly review,
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央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-53-001-08；「移交清冊」（1948 年 10 月），〈陳士廉、汪迪誠兩廠長交接〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號 20-53-001-06。75 「資產負債平衡表」（1946 年 1 月），〈營業基金；35 年度追加預算〉，中央研究院近代史研究 所檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-53-007-02。
76 「農林部無錫農具實驗製造廠呈農林部」（1947 年 9 月），〈陳士廉接顧惟精交各項清冊〉，中 央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-53-001-08；「移交清冊」（1948 年 10 月），〈陳士廉、汪迪誠兩廠長交接〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號 20-53-001-06。
77 「中央農具製造總廠東南分廠計劃大綱草案」（1945 年 12 月），〈中央農具製造廠東南分場組 織規程草案〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-53-001-01。
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案》，檔號20-53-001-02。80 「農林部無錫農具實驗製造廠第一次廠務會議紀錄」（1946 年 1 月），〈所訂法規及會議紀錄〉，
中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-53-009-03。
81 「顧惟精信函」（1946 年 1 月），〈組織規程〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔 案》，檔號20-53-001-02。
82 「農林部無錫農具實驗製造廠招工報告表」（1946 年 2 月），〈擬售焦炭若干以購生鐵；請撥 35 年度資金；具報招工經過；呈報藝徒訓練班講授職員所支津貼標準及數額〉，中央研究院近代 史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-53-009-06。
83 「銓敘部函」（1947 年 1 月），〈職員登記表〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔 案》，檔號20-53-003-25。
84 「1948 年 1-3 月俸給表」，〈俸給表〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔 號20-53-003-29。
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公司、中華鐵工廠，甚至也絲毫不弱於東南各省的中大型機器廠。85農林部的評 價指出，該廠「1946 年 2 月正式開工，在經費困難中生產各式動力機、灌溉機、
碾米機、礱穀機、脫穀機、耕耘機等大型農具，並不斷增設機器設備、充實內部，
在國內現已開工之公私營農具廠，該廠設備規模均臻上乘」，86實不算過譽之詞。
而其復工初期的營運狀況順利，因1946 年營業狀況甚佳，廠長顧惟精提請農林 部准予發放年終獎金最多1 個月。87
二、管理階層及勞工的組成分析
無錫農具廠得以在1946 年初恢復生產，並能達成令人可喜的營業成果，一 方面當然受益於無錫地區累積充足的機械技術工人；另方面則是該廠復工初期管 理人事上相當程度承襲汪政府時期的基礎。同時，廠內機器設備並未遭受重大破 壞，遂得以很快地恢復生產。其中，復工初期的管理階層，大致上仍以無錫地方 工業人士為主，展現一定的延續性。
（一）管理階層的異動
無錫農具廠組織上分成5 個單位：管理文書出納的總務課、掌理儲運推銷的 營業課、負責研究設計及品質檢驗的設計課、從事製造裝配及修理的工程課、以 及專責材料採購及保管的材料課；廠長則由農林部派遣簡任文官出任。88至1949 年結束經營之前，農具廠共經歷3 任廠長，首任廠長顧惟精，任期為 1945 年 11 月至1947 年 7 月；次任廠長陳士廉任期為 1947 年 8 月至 1948 年 7 月；末任廠 長汪迪誠任期自1948 年 8 月至 1949 年 1 月，3 人均以農林部專門委員身分兼任 農具廠廠長。
無錫農具廠在戰後運作的 3 年時間裡，以一級主管為代表的管理層人事變 化，可分為兩個階段，分別是顧惟精任廠長的一年半，以及其卸任後的一年半左 右，大致上以1947 年 7 月為界。特別是第一階段的各課課長，明顯可以看出具 有無錫本地人、延續汪政府中央農具廠人事的傾向；至於第二階段則更多是戰後
85 據調查，1947 年上海的機器工廠計有 272 家，但僅其中 23 家提供雇工人數，共雇用 2,252 名 勞工，平均每家機器廠雇工約98 人。超過無錫農具廠者，僅大公機器製造廠，雇用 600 名勞工。
由此可知無錫農具廠之規模在戰後機器製造業中名列前茅。見蔣乃鏞編，《上海工業概覽》（上海，
學者書店，1947），頁 357-367。
86 「本部無錫農具實驗製造廠廠房問題處理過程」，〈廠房問題處理之經過；修理蘇州廠址及搬 遷計劃；36 年政績表〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農林部檔案》，檔號 20-53-009-02。
87 「農林部無錫農具實驗製造廠呈」（1947 年 2 月），〈無錫農具實驗製造廠經費卷〉，中國第二 歷史檔案館藏《農林部檔案》，檔號23-1-403。
88 「農林部無錫農具實驗製造廠組織規程」，〈組織規程〉，中央研究院近代史研究所檔案館藏《農 林部檔案》，檔號20-53-001-02。
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檔號20-53-003-04；「現職公營事業人員送請登記表」，〈職員登記表〉，中央研究院近代史研究所 檔案館藏《農林部檔案》，檔號20-53-003-25。
從表4-2 無錫農具廠一級主管及技術人員的簡歷可以清楚發現，顧惟精任廠 長的第一階段，一級主管以無錫籍人士為主，任職經歷也多半活動於江南地方，
甚至與中央農具廠、南洋農具公司，以及大力推動蘇常地區電力灌溉發展的戚墅 堰電廠都有密切關係。或許可以說，顧惟精時期延攬的農具廠管理及技術人才，
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是以無錫地方的地緣、工業網絡建立而成的。相較之下，顧惟精卸任之後，其5 位一級主管一同辭職，僅工程課長由具有中央農具廠任職背景、曾在戰後等待接 收時扮演重要角色的張運卿從技師升任，其餘一級主管及技術人員均為新任。這 些新加入的管理及技術人員，籍貫不再集中於蘇常地區，任職經歷也不少具有西 南、軍方背景，甚至於學歷方面也遠較第一時期多元。這種管理階層變化，反映 兩個階段廠方管理階層不同的傾向。
事實上，將無錫農具廠管理階層的變動與當時國民政府經濟方針相比較，可 以發現在1947 年左右當局政策已有很大變化，從放任轉向加強控制。1945 年 9 月開始陸續接收淪陷區後，國民政府的經濟政策係採放任方針，放寬戰時的物資 管制、聽任物價提高，另外此階段也採取開放外匯的措施，特別是1946 年 3 月 以後實施法幣兌美元固定匯率、無限制兌換，希圖藉此吸引國外貨物流入，充實 國內市場。此舉造成國內物價飛漲，當局多次提高美元對法幣之匯率，但仍未能 遏止物價漲勢。這段期間國民政府也施行有限度之貿易管制、加強生產貸款以及 平衡政府預算等措施，希望恢復國內經濟。此一放任階段持續至1947 年 2 月，
事實上，將無錫農具廠管理階層的變動與當時國民政府經濟方針相比較，可 以發現在1947 年左右當局政策已有很大變化，從放任轉向加強控制。1945 年 9 月開始陸續接收淪陷區後，國民政府的經濟政策係採放任方針，放寬戰時的物資 管制、聽任物價提高，另外此階段也採取開放外匯的措施，特別是1946 年 3 月 以後實施法幣兌美元固定匯率、無限制兌換，希圖藉此吸引國外貨物流入，充實 國內市場。此舉造成國內物價飛漲，當局多次提高美元對法幣之匯率，但仍未能 遏止物價漲勢。這段期間國民政府也施行有限度之貿易管制、加強生產貸款以及 平衡政府預算等措施，希望恢復國內經濟。此一放任階段持續至1947 年 2 月，