德國

(一) 環境背景

德國動保團體及愛護動物人士的比例相當高，且在政治及社會上具相當高的 地位，因此德國動物保護相關法律規範相當嚴謹、完善（蔡丹喬，2005），甚至

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於2002 年納入基本法中，是第一個將動物入憲的歐洲國家（何宜，2014b）。德 國動保法第一章的基本原則即指出：「本法的目的是，從人對動物作為同類的職 責出發來保護其生命和生活質量。任何人都不允許對動物無正當理由地施加痛苦 或損害。」由此可知，在德國動物權與人權是可以相提並論的。其寵物管理包括 三大方面（教育觀念、源頭管理及不當對待管制），與該國認養風氣盛行的環境 背景相關，蔡丹喬（2005）認為由於德國的犬隻管理政策從前端至後端均完善規 範，故該國政府無需花費任何公帑捕捉、留置及撲殺犬隻，就算有此筆預算，運 用於監督、控制狗口來源及資助動物收容所尚綽綽有餘。分述如下：

教育觀念部分，德國從兒童階段就倡導尊重生命及生命平等的觀念，「勿以 虐待動物為樂，牠對痛苦的感受和你一樣」是人人琅琅上口的德語押韻詩句。因 此，教師教育孩子不要向家長要求寵物作為生日或耶誕禮物的觀念，讓孩子學會 珍惜動物生命並愛惜牠們。

源頭管理部分，德國法律繁多且嚴格，降低了隨意飼養及不肖繁殖的動機，

例如規定要為犬隻植入晶片、登記戶口，有寵物護照紀錄，才能申請犬稅籍牌繳 交「狗稅（hundesteuer）」，無稅籍牌會被罰款，且每人僅限飼養兩隻（李依融，

2015）；犬隻必須做健康檢查、驅蟲打預防針，沒打預防針就不能買保險，也不 能接受不同階段的行為訓練課程（鄭華娟，2011），且依照德國的《養狗法》

（Hundegesetz）以及各聯邦州的規定，飼養大型犬或特定犬種之前，飼主還得通 過理論測驗取得飼養執照，考試題目包括如何照顧犬隻、醫學常識、法律常識等

（德國之聲，2016）。由於《養狗法》規定犬隻一出生就要做家畜護照申請，有 登記的會員會受到各種動保法極嚴格地規範和監督，且對飼養環境有嚴格限制，

並非一般寵物店得以負擔，故除了具有法律資格證書，經國家有關部門及專業部 門認證過的專業育種場及個人以外，德國不准買賣犬貓；而繁殖公會基於動保意 識、倫理及品質等因素自律嚴謹，使繁殖源頭的數目得以受到控制。民眾欲取得 犬隻，可向品質良好的飼育場購買純種犬，但因飼育法的限制，有限的繁殖數目 及健康的品質，使出售的犬隻價錢極高，故德國人對於飼養犬隻普遍具有認養的 觀念，而認養雖是相對普遍且便宜的取得管道，惟仍取得不易，使德國人飼養前 能建立充足的心理準備（鄭華娟，2011）。

在不當對待管制部分，蔡丹喬（2005）指出為避免民眾隨意棄養，德國法律

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明定棄養將受到高達新臺幣90 萬元的罰款，虐犬者甚至可判 2 年徒刑，並賦予 一般警察監督、糾察、取締虐待動物行為之蒐證取締權力及責任，而若飼主因為 各種原因須將犬隻送至收容所，則必須負擔手續費或樂捐費用。

(二) 收容所政策

1. 認養程序及配套措施

在德國，收容所都是民間團體經營，與地方政府之間多為公辦民營、行政委 託的關係，由政府直接補助預算或簽訂契約享有土地或水電減免，其餘經費來自 會友會費、募款、遺產捐贈及認養手續費（劉威良，2014），甚至可透過經營寵 物旅館、犬隻訓練學校、提供動物醫療服務及動物公墓等收入補貼經營成本（鍾 芳樺，2005）。德國收容所認養的程序複雜嚴謹，由所方對認養者進行面試考核，

主觀認定認養人及犬隻的性情是否相合，包括認養動機、寵物經驗、家居空間、

經濟環境、有無小孩、工作時數等身家調查，一天出外工作超過 8 小時的單身者 通常會被排除，若是有小孩的家庭，收容所也會讓認養人知道這隻狗喜不喜歡小 孩。認養家庭必須全家出動選出讓每個人都喜歡的狗，且通常要去動物之家好幾 次才能認養到狗，有時為了考驗認養人的誠意，動物之家也會讓認養人帶狗出去 散步，以了解認養人對待狗的態度（劉威良，2014）。

確定認養後，所方與認養人之間會簽訂契約，內容載明犬隻健康狀況等資訊，

作為權利義務的依據，同時認養人必須接受動物保護義工隨時追蹤及審查犬隻生 活狀況，如果發現照顧不周，所方有權利將犬隻收回（劉威良，2014）；認養人 並應付出相當費用，純種犬及幼犬收費較昂貴，強制接受絕育手術及登記的費用 亦包含於認養費用中，疫苗和檢查則須額外付費，有時考量認養人的經濟狀況，

視情形免除（蔡丹喬，2005；蔡丹喬，2012）。由於數量管理得當，收容所的犬 隻並非街頭繁殖的浪犬，通常是遭人棄養和主人不再適合照顧（約40%），或政 府不允許該主人繼續持有而沒收、路人通報收容的動物（17%），而這些動物依慕 尼黑動物保護協會經營的經驗，有80%的流浪動物能在 6 週內找到新家，若民眾 認養需求超出供給，還有專門機構仲介收養南歐、東歐甚至其他非歐洲國家的流 浪狗，以認養代替購買的方式減少流浪動物數量。在德國也有一些私人家庭作為 中介者，協助收容無主犬隻；因為德國並無安樂死政策，故這些無家犬隻若無人 認養，會在私人家庭及收容所的照顧下度過一生，除非有致死的嚴重疾病且為動

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物帶來痛苦，且經過獸醫評估判斷後，才會將動物安樂死（德國之聲，2016）。

德國收容所也會有推廣活動，但由於平常就有很高認養率，且認養需要相當 審慎的評估，所以德國收容所的開放日純粹只是聯誼和募款活動，當天並不進行 認養業務，最重要的目的是告訴民眾這個地區的動物之家在這裡，可以認養代替 購買。相較臺灣收容所推銷班的認養方式，德國人寧願認養人在養動物之前有冷 靜思考的機會，並多拒絕幾個不適合的家庭，以避免犬隻被衝動認養回家又多次 被退回（劉威良，2014）。

2.

德國的流浪犬管理中心已發展多年，從公寓型態到結合休閒公園的類型均有。

在基本空間配置與設施上，管理中心空間通常包括停車場、卸貨區、接待區、會 客室、診療室、小辦公室、會議室、儲藏室、資料室、洗澡間、廁所、廚房、餐 廳、休息室、犬舍、運動場、食物調配室等。犬舍的設計通常會有水盆、食物盆、

地面用光面磁磚方便沖洗清潔、內部更有離地三十公分的平台，使犬隻在平台休 息避免潮溼的皮膚病，牆面採用玻璃材質並設有小窗，透光性好且可保持乾燥，

房間後面的牆下設有小門，由人員控制方便進出運動場（許志明，2007）。收容 所人員會針對犬隻不同條件，各自安排適合的生活環境，一間狗舍盡量不超過兩 隻狗居住，每天都有定期放風和遛狗時間，室內有暖氣，並且有行為訓練課程，

流浪犬還可以跟志工們一起工作³⁶；由於相當重視環境美觀，收容所留有大量的 綠地空間及植栽擺設，有些中心還有中庭水池及座椅供休息，視覺感受通常可以 由入口直到中庭，採光明亮具整潔感，在訪客服務部分，參觀路線經過巧妙的設 計，得以從內外兩部分參觀犬舍及運動場。

德國的收容所不論規模與大小都合乎人道標準，並具有教育、收容、認養及 醫療等功能。以柏林的Tierheim Berlin 為例，不僅是歐洲最大的動物收容所，同 時也是德國第一座動物收容所，由柏林動物保護協會（Tierschutzverein für Berlin und Umgebung）管理營運，占地約 16 公頃，可容納約 12,000 隻動物，有專屬的 動物醫院及獸醫為動物們的健康把關，也提供動物疫苗接種與絕育的服務；除此

36 墨汁（2014）。寵物淘客：十大寵物友善國家(下):哪個國家法律規定「寵物有擁有景觀窗的 自由」 | 知識學習 | 墨汁，2016 年 8 月 12 日，取自：寵物滔客網

http://pet.talk.tw/Article.aspx?ClassID=2&Article_ID=200。

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之外，還設置人性化的動物墓園，開放給其他主人安息自家的寵物。如此龐大的 收容所，僅有150 位工作人員，卻擁有數千名的義工協助照料動物們的飲食和健 康，隨時留意牠們的性情變化，以便在認養諮商時考慮主人和動物的性情是否合 適。由於這些義工一直是收容所很重要的執行能量，為此政府也會定期對義工進 行教育訓練，完備必要的照顧知識（鍾芳樺，2005）。

二、 日本（熊本市個案³⁷）