第二章 文獻回顧
第二節 流浪犬認養政策概述
二、 日本（熊本市個案）
日本並未禁止安樂死，犬貓管理所適用的法律為《動物愛護管理法》以及《狂 犬病防治法》兩套法律，由環境省及厚生勞動省分別主管，在地負責執行動物業 務的行政機關為保健所及動物管理中心。由於修法前兩套法律之間有許多矛盾及 灰色地帶，造成一線人員執法常見2 種阻礙：其一為飼主棄養，行政機關在援引
《動物愛護管理法》第7 條及第 37 條勸說飼主負擔責任義務，或依第 35 條規定 不得拒絕棄養的適用順序不明確，不利執行勸導機制；其二為拘留犬的「公告（收 容）期間」屆滿後，得依法「處置」之意涵究竟是否僅限「安樂死」並不明確，
限制行政機關執行方向。2006 年民主黨眾議院議員松野賴久認為全國公立的動 物行政設施機構都是以執行安樂死為主要業務，已大幅偏離了環境省保護動物的 主旨，力陳必須設立以認養目的的保護措施，後經 2007 年日本朝野努力，已重 新詮釋法律為「不限於安樂死」，也是熊本市持續推動流浪犬認養政策的正當性 來源。
由於日本飼主責任並不普及，棄養行為相當常見，甚至公部門會定期駕駛「不 要的寵物回收車」回收飼主棄養的寵物，統一處置38。根據NPO 法人地球生物會 議ALIVE《全國動物行政問卷結果報告書平成 22 年度版》統計，2010 年由行政 單位執行安樂死的動物，約有 53,000 隻犬及 160,000 隻貓。在嚴苛的政策環境 下，熊本市從2000 年針對流浪犬每週 2 次啟動毒氣箱，安樂死率 69.16%、認養 率14.27%、領回率 10.08%，到 2011 年安樂死率 3.18%、認養率 41.75%、領回
37王華懋（譯）（2013）。我要牠們活下去─日本熊本市動物愛護中心零撲殺 10 年奮鬥紀實（初 版）（片野ゆか原著）。臺北：本事文化股份有限公司。
38 劉子瑜（2013）。日本時興寵物療育 但也有人把寵物丟回收車！，2016 年 9 月 17 日，取 自：關鍵評論網https://www.thenewslens.com/article/428。
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時間 管理作為及事紀 認養率（犬） 安樂率（犬）
動」39日本職業足球隊號召宣傳；室 內教育設施舉辦「動物訪問交流教 室」
2011 年
預定於 2013 年落成新動物管理設 施；爆發疫情後實施入所強制疫苗 注射；生存困難者才安樂死。
41.75% 3.18%
資料來源：整理自《我要牠們活下去》一書
（註：認養率／安樂死率＝認養數／安樂死數
捕獲數＋留置數 ）
(二) 收容所政策
熊本市的豐碩成果並非一蹴可幾，而是一步一步發想、實踐、修正，最後形 成一整套環環相扣的源頭管理及後端管理制度，而管理維護的充實，更是動物愛 護中心（下簡稱動物中心）在硬體設備的拮据之下，突破困難達成零撲殺目標的 主因。其流浪犬管理政策執行架構包含三個環節：一、不給棄養的民眾方便，視 情況拒收棄養，例如：獸醫師以專業性為基礎，臨櫃以飼養、寵物行為知識傳授、
道德勸說，以及協助飼主直接刊登送養公告，讓飼主在第一步負起責任；第二，
協助市民處理飼養上的問題，提供知識及管道輔助飼主為狗絕育、植入晶片、掛 上名牌、勸導鏈繩，防止走失及繁殖；第三，透過前述兩者方式於源頭控制收容 量，確保維持收容及照顧品質，並全力協助送養40。本節針對與流浪犬認養政策 相關的部分介紹：
1.
認養程序動物中心為了讓認養人冷靜思考自己是否具備勝任能力，避免抱持著做好事 的心態，一時感情用事衝動認養，事後卻成為囤積飼養者，或覺得「跟原本想的 不一樣」而退養等不負責任的結果，故認養篩選機制採取最高標準，由動保團體 協助設定合格認養人問卷，以「消滅認養地獄」為宗旨，嚴格篩選家庭成員、有 無過敏疾病、生活環境、住處型態、有無庭院等條件，以及製作認養教戰手冊。
最特別的是為了讓認養人認清現實，動物中心還規定認養人需參加認養前講 習會，講習會的內容強調啟發性，而非無趣的條例性宣導，以缺乏預備知識的人
39 日本採自願性登記方式，無強制植入晶片登記，寵物僅需足以識別飼主的方式即可。
40 Icaweiabc（2013）。【街頭生之歌】力抗「寵物回收車」熊本十年達零撲殺，2016 年 9 月 17 日，取自：關懷生命協會網站http://www.lca.org.tw/news/node/4529。
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為基準規劃，提供參與者機會發言，並加入大量震撼性內容吸引參與者的注意；
此外，為了讓參與者產生當事人意識，綜整了各種飼養動物時必須思考的問題及 具備的知識，在講習前提供自我測驗表，內容包括動物每天的照顧與管教、健康 管理、絕育手術、動物生病時的應對方式等，激勵參與者認真思考講習會的內容，
甚至納入安樂死作業紀錄片等讓參與者「會哭泣」的內容，讓認養人明白飼主的 生命責任。
2.
推廣措施動物中心的成員了解到增加犬貓與民眾互動的機會有助送養，平日雖有提供 個人參觀，為了擴大認養機會，自2002 年起由動保團體傳授認養會舉辦經驗及 提供志工人力等協助，定期舉辦認養活動，並宣傳讓更多人知道動物中心有提供 認養動物的管道。此後更加入報紙、網站刊登認養公告，以社群網站及部落格公 開分享行政設施及救援歷程等方式擴大宣傳，逐步推動個別犬隻取名、認養牌載 明個性、健康狀態等詳細資訊，並針對特定民眾宣傳老狗、殘疾或病犬認養，以 及成犬認養好處，提高認養成功機率。
2010 年起，熊本市因管轄區合併（城南町、植木町），走失及被遺棄的犬隻 收容量急速增加，為了強化預防、宣導生命教育及擴大認養，除了實施「掛上名 牌吧！名牌100%運動」的宣傳活動之外，以動保意識必須從小培養的理念出發，
動物中心開始在市內各教育設施舉辦以小學生為對象的「動物訪問交流教室」， 希望「認養代替購買」、「領養不棄養」等觀念，透過孩子耳濡目染影響其他家庭 成員。
3.
收容所規劃與犬隻動物中心相當了解收容量過多會導致的後果，為維持收容量平衡，除了以勸 說、解決飼主問題降低棄養量及入所量之外，在有限的設備空間之下，以犬隻性 別、體型、個性、年齡及健康狀況加以分類，安排適當的收容組合，透過畫地繫 繩，減少犬隻因搶奪地盤情緒緊張、互相追咬的機率，更因此實踐個別健康管理，
及時管控健康狀況及詳細紀錄。
除此之外，為了更進一步提升犬隻健康，在身體健康部分，動物中心不惜花 上數倍預算，為犬隻挑選適合不同體質的飼料，心理健康部分，由動物中心的員 工及志工每日定時帶犬隻散步曬太陽，除可維持犬隻良好情緒，使之容易展現性
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情原貌，變得較為親人，亦可藉此實施社會化訓練，同時觀察性格，以利紀錄作 為後續教導飼主管教及相處的依據，有助於配對送養；同時，清空的犬舍也能進 行徹底清潔消毒，降低疾病爆發機率。
動物中心也了解到推動犬隻送養，除了犬隻身體健康、個性溫和，有吸引人 的外觀也相當重要，故強調整頓入所動物的外型及平日維護，大幅提升收容犬隻 的吸引力。
圖5：熊本市動物愛護中心推動送養三要素 資料來源：本文自行整理
4.
人力資源運用公務單位普遍有人力、專業不足的問題。動物中心於2002 年時透過成立「熊 本市動物愛護促進協議會」，納入公部門、獸醫公會、動保團體、寵物業者及其 他市民志工，形成強大的支援力量，在政策創發、規劃、執行各方面都扮演了不 可抹滅的重要腳色；組織內各成員之間從互不信任到團結一心、發揮所長各司其 職，公私之間的溝通交流、妥協讓步、相互合作，協議會在扮演協調及支援政府 和地區居民腳色的運作可說是相當成功的公私協力案例，更於 2010 年獲得日本 動物大獎，實踐動保活動的實力深獲肯定。
在執行面，除了協議會的成員，動物中心更透過各種不同的管道爭取人力支 援，並透過重點式的人力訓練提升效能。例如，在零撲殺目標實施初期，透過與 中途志工合作，接出收容所的犬隻進行私人照顧及暫時安置、尋找認養人，以及 由市民志工協助規劃報上刊登認養公告作業，把廣告費設定為一犬一單位，徵求 助養者，建立可看到具體成效的捐款救援制度，爭取不足的經費支援；其後更透 過志工撰寫部落格的宣傳，尋求疾病治療及行為矯正專家的協助、提升曝光率，
提高送養率。
除了志工招募，有鑑於人力不足及專業動物美容的技術需求，更靈活善用緊
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急雇用政策，彈性增加具有動物看護及美容師資格的技術人才作為臨時雇員，辦 理短期工作、擴充技術量能；為了提高送養專業，全力投注犬隻管教及社會化訓 練，更企劃以全體職員為對象的訓犬研修課程，請愛犬訓練學校訓犬師擔任講師，
訓練職員以每隻狗的個性為基礎，了解如何選擇訓練方式，除了充實對狗的照料，
也能讓職員能夠過親身經歷傳授、提升認養人的飼養能力，擴大犬隻的送養機會。
在個體志工招募之外，動物中心還透過協議會成員自主牽線，成立「熊本市 動 物 業者 專門 委員 會（Pet Industry Advisory Committee of Kumamoto ，簡稱 PIACK）」，召集寵物店、寵物美容沙龍業者及從業人員，以動保活動為基礎，提 升當地寵物業意識及業界水平，更爭取到業界對生命責任、飼主教育、認養推廣 的支持，轉化競爭衝突為合作關係。