德國參審制

現今各國中，採行參審制之國家有德國、義大利、瑞典、冰島、丹麥、

芬蘭、蘇聯及中國大陸等，其中以德國最具代表性，以下茲就德國參審制 度之歷史沿革、參審制度之運作與平民參審制之優缺點作一說明。

德國刑事訴訟參審制度的理念，在於由非職業法官參與審判²⁰。亦即，

由職業法官與平民法官（參審員Schöffen）混合組成審判庭，從事法院特 定案件的審判工作。例如，區法院中的參審法院，係由一個或二個職業法 官及二個參審員組成；地方法院的小刑事庭，由一個職業法官和二個參審 員組成；地方法院的大刑事庭，由三個職業法官和二個參審員組成。職業 法官與參審員各具有同等之權利，共同參與認定被告是否有罪之評決。換 言之，參審員與職業法官一同為案件之評議，行使與職業法官相同之評決 權，其評決範圍不限於案件的事實，並及於認定被告是否有罪，刑罰與保 安處分的宣告²¹。由於，參審員同時審理事實與法律問題，更能發揮合議 制審理的功能。比起陪審制度之下，只由能陪審員認定事實，職業法官不 能參與評決，無法糾正陪審員可能錯誤判斷的情況，自是比較符合合議審 判之理念。因為，在參審制度下，職業法官與參審員共同作成裁判，職業 法官可依其辦案經驗及法律素養，引導辦案，提供正確資料給陪審員參 考，防止誤判，所以參審制是由陪審制改進演變而來的²²。另外，參審員

20 Volk, Strafprozeßrecht, 1. Aufl., 1999, § 5, Rn 15.。

21 德國法院組織法第 194 條第 1 項參照。Vgl,Kleinknecht/Meyer-Großer, Strafprozessordnung, 44. Aufl.,1999, GVG §149, Rn.1; Karlsruher Kommentar(KK-Kissel), Strafprozeßordung, 4. Aufl.,1999, GVG § 29, Rn.4; Pfeiffer, Gründzüge des Strafverfahrehsrechts, 3. Aufl., 1998, Rn. 60.

22 Roxin, Strafverfahrensrecht, 25. Aufl., 1998,§7, Rn.15.

參與裁判，有助於抑制官僚體系的膨脹，發揮制衡的功效，使人民信賴司 法之公正性²³。因為，職業法官是國家的公務員，既是公務員，那麼職司 法官之任用、升遷、獎懲的人事行政，必會影響法官的獨立審判，故參審 員之參與審判，可防止法官從屬於國家官僚體系的弊害。

尤其，由於參審員來自於一般平民，可以增家人民對司法的信賴感，

此種由國民介入審判的理念，其實是民主基本思想的具體表現，直接貫徹 主權在民的原理²⁴。因為職業法官判斷案情，每每從法律的點出發，以致 於過分僵化或鑽牛角尖。但參審員來自社會各階層，可憑其豐富的正義 感，修正了職業法官過於教條化的缺失；而且參審員選自民間，與具備高 等教養的職業法官，對於社會變遷及生活方式的改變，必較為敏感，較更 能反映社會環境的法律價值觀，其所下的判斷當然更能獲得當事人的信 服。如此，不但增加了司法的公信力，也使得裁判的品質更為提升。

第一項 德國參審制度之歷史沿革

壹、日耳曼時代

在德國有民眾參與審判的情形，原有其悠久歷史。在古老時期，國家 尚未成立，人民以部落群聚方式生活，有關訴訟紛爭並沒有區分民事程序 與刑事程序，人民團體的集會（Thing）就是法院。訴訟是以人民團體的 首長（族長）當審判主體，主持集會之進行，但該族長並無自行判決之權，

必須向集會和具有勢力的男人徵詢意見，此等被詢問參與者之意見，經其 它參加集會者之同意後，審判者即為判決之宣告，故詢問的審判者與判決 發現者（Urteilsfinder）不同。²⁵，且判決係由民眾所下，故稱為「民眾

23 Roxin,a.a.O., §7, Rn.16.

24 Nowakowski, Reform der Laiengerichtsbarkeit in Strafsachen, Verhandlungen des vierten Österreichischen Juristentags 1970,Bd.1,5,Teil,S.19; Roxin,a.a.O., §7, Rn.16.

25關於德國最早期到 19 世紀時，民眾參與刑事審判的詳細歷史內容，可參照 Benz, Zur Rolle der Laienrichter im Strafprozeß, 1982, S. 15-44.

審判」。

貳、法蘭克時代

上述「民眾審判」之情形，直至法蘭克時代（fränkishe Zeit），都 沒有太大的轉變。嗣卡耳大帝（Karl dem Groβen）從事審判制度改革，

確立國王主權後，在民眾法院外，另創設皇家法院。且將民眾法院分為兩 種，一種是每年集會三次之全民集會法院；另一種是由住民中選出七名富 有之人擔任判決人之法院。該七名判決人即為參審員之雛型。

參、羅馬法、加農法繼受之完成

西元十五世紀因羅馬法、加農法繼受之完成，使法律成為一種專門知 識，君王為強化其權力，網羅法律專家擔任審判工作，民眾參與審判地位 被專門的法律家所取代，人民的集會即被部分常任者的集會所取代，審判 程序也逐漸糾問化，使君王能絕對掌控司法，而由此也確立職業法官的制 度。

肆、法國大革命

西元 1789 年爆發法國大革命，其民主思潮席捲整個歐洲大陸，德國 亦受其影響。法國在大革命後，因為民主自由主義的影響，訴訟制度也隨 之改革，人民參與審判的制度再被考慮援用，故司法制度中廢除了糾問程 序，改採審判公開、言詞辯論、自由心證之訴訟主義，並改良英國之陪審 制度，成為法國式陪審制度。法國式陪審制度的特徵在於，重罪方有陪審 之適用，且一審即終結。而一般輕微的案件，人民仍然無從參與審判²⁶。 因拿破崙佔領德國萊茵河西岸地區，故萊茵河西岸地區於 1789 年即 實行法國式陪審制度，及而德國各邦亦漸受影響。迨至西元 1848 年 2 月

26 Benz, Zur Rolle der Laienrichter im Strafprozeß.1982, S. 45.

之革命浪潮，波及德國各地，終使德國各邦相繼採用法國式陪審制。惟因 法國式陪審制限於重罪方有適用，故占刑事案件多數之竊盜、贓物等輕微 案件，人民則不能參與。為防止警察與法官之擅斷專橫，於是西元 1850 年時，漢諾威王國首先實施參審制，規定違警罪由一名地區法院職業法官 與兩名一般民眾中選出之參審員組成之合議庭審判之。之後普魯士王國於 西元 1867 年全境實行參審制，而其他各邦如法蘭克福大公國、奧登堡大 公國、不萊梅自由市、巴登大公國亦紛紛先後仿效漢諾威王國，採行參審 制。

伍、普法戰爭

西元 1871 年普法戰爭後德國統一。直至 1879 年法院組織法²⁷，於一 般法院外設置參審法院與陪審法院，把國民參與審判的參審法院和陪審法 院列入規定。違警罪、三個月以下自由刑或六百馬克以下罰金及被害金額 在 25 馬克以下之竊盜、侵占、詐欺、贓物等輕罪由區法院之參審法院審 理；重罪則由三名職業法官與十二名陪審員組成之陪審法院管轄；介於兩 者間之刑事案件，由職業法官所構成之法庭管轄，人民不能參與。而於 1913 年明定參審員與陪審員得支領日費及旅費。

陸、第一次世界大戰後

第一次世界大戰後，威瑪共和政府成立，開始時雖仍適用戰前之法院 組織法，但西元 1924 年 1 月 4 日，基於經濟、財政之理由，就法院組織 進行改革，頒發嚴明格政令（Emminger Verordnung），廢止陪審制度，將 所有第一審刑事案件均劃歸區法院管轄，並將二審之地方法院刑事庭，由 三名職業法官組成合議庭，改為三名職業法官與二名參審員組成之「大刑 事庭」。

27該法院組織法是在 1877 年所制定，但遲至 1879 年才開始生效實施。Benz,a.a.O., S.52.

柒、納粹政權

民眾參與審判的情形，在納粹政權時期有兩個階段，首先是在西元 1933 年設立「特別法院」，於一般刑事案件取代參審法院及大刑事庭。西 元 1934 年設立「民族法院」，由兩名職業法官與三名外行之非職業法官（納 粹黨員）組成合議庭，將原由最高法院為第一審所管轄之案件歸其管轄。

在此階段民眾仍然廣泛參與審判。但於第二次世界大戰爆發後，納粹為完 全掌控司法，審判制度日趨強權化與簡易，於西元 1939 年 9 月 1 日明令 廢止參審制度。

捌、第二次世界大戰後

二次戰後初期，德國在同盟軍之管理下，刑事案件係由軍事法院裁 判，一般法院功能暫時停止。其後依波茨坦協定，戰後德國之司法制度應 遵從民主與正義，不分種族、宗教，法律之前人人平等之原則重新組織。

佔領軍管理委員會遂於西元 1945 年 10 月 30 日頒發第四號令，規定依嚴 明格政令時之法院組織法重組法院。在該法中規定民刑訴訟的管轄和法院 的組織，而法院的組織主要是依威瑪共和時期的法律狀態，亦即，區法院、

地方法院、高等法院重新被採用。1946 年聯軍授權，德國各邦可以由參審 員參與刑法的審判實務，所以，就形成了許多參審法院，而且巴伐利亞邦 又重新採用陪審制度（大參審法院）²⁸。

一直到 1950 年新的統一法律才誕生，該法規定法院的組織、民法的 法律實務、刑事訴訟程序、訴訟費用等，該法對於現行的法院組織，及 1974 年的法院組織法，都有重要性的影響。其後德國分裂成德意志聯邦共和國

（西德）與德意志民主共和國（東德），雖然兩者司法制度有異，但均有 實施參審。

28該陪審法院實施至 1950 年新的統一法律誕生時便廢止。Vgl,Benz, a.a.O., S. 59.

1975 年 5 月 9 日，西德修正公布法院組織法，將第 6 章第 79 條至第 92 條關於陪審法院之規定予以刪除，僅於法院組織法第 74 條之 5 及部分 程序法保留陪審法院之用語，但其組織已由原本之三位職業法官與六位陪 審員，變成三位職業法官與兩名參審員，且適用參審程序，故陪審制在德 國雖仍保有名稱，但實際上已成為參審制。西元 1990 年 8 月 31 日東、西 德於柏林簽訂「東西德統一合約（Einigungsvertrag）」，自此東德併入西 德，德國全境一體適用西德參審制度之規範。

第二項 參審法院的組織與管轄

德國參審制度與其司法制度具有不可分割之密切關係，其五大法院體 系，即普通法院、行政法院、財務法院、社會法院及勞工法院均有參審之 適用規定。我國的專家參審試行條例草案則規定民事、刑事、行政訴訟均 有專家參審之適用。

壹、適用參審之法院

德國的普通法院、行政法院、財務法院、社會法院及勞工法院均有參 審制度之適用，但因參審員是否由一般國民擔任，獲由具有特定資格者擔 任，而區分為專家參審與平民參審。普通法院分設民事法院與刑事法院，

德國的普通法院、行政法院、財務法院、社會法院及勞工法院均有參 審制度之適用，但因參審員是否由一般國民擔任，獲由具有特定資格者擔 任，而區分為專家參審與平民參審。普通法院分設民事法院與刑事法院，