架構

第一項 序論----何謂法律政策？

所謂法律政策（德文為 Rechtsplitik，英文為 legal policy），在學 術界大體上有廣義和狹義兩種解釋。“廣義的法律政策是指為達到一定的 社會目的而在法律上採取的各種手段和方法。在此意義上，法律政策不僅 包括立法政策和司法政策，而且包括社會政策的一切領域（如住房政策、

農業政策、藥品政策、衛生健康政策、勞動政策、人口政策、環境政策等 等）。狹義的法律政策僅指立法政策（Gesetzgebungspolitik），即在立法 上為解決各種社會問題、達到一定社會目的而採取的對策。＂所以，法律 政策乃是一上位的、高階的概念，在法律體系中即為法理學。換句話說，

就是探討法之原理原則，惟其與法理學不同者乃在於法律政策學著重在實 務面，強調應用。而如何將法之理論概念與社會問題互相結合，以達到有 效解決問題之效果，為其一大重心。

關於法律政策學之架構，有國內學者¹⁸提出「透過法律達到社會變革」

理論，強調法律與政策的互動關係，並將政策與法律之研究劃分為三大部

18 請參陳銘祥，87 年元月，《政策與法律》乙文，經社法制論叢，第 21 期，行政院經濟建設委 員會、亞太營運協調服務中心出版，頁 41-61。

分¹⁹：

一、從政策¼立法階段－「政策與法律的界面」（政策形成與法律草 案的擬訂）。

二、立法階段－「將政策轉化為法律」（立法機關立法過程本身，亦 即政策合法化）。

三、從立法後¼形成新的制度行為階段－「法律的效能與效果」（乃 法律的執行及其後果評估）。

圖示如下：

政策

社會現狀 社會變革

公共政策

（政治學）

領域

法律學

（立法技術）

領域 政策與法

律的界面

將政策轉 化為法律

法律的效 能與效果

這種有利於「法政策學」立基的架構劃分，也可作為檢視並說明為什 麼「法律有限、人事無窮」、「法律不是萬能」、「法律通過之日，即為法律 修改之時」、「法律總是無法通過」、「法律徒具虛文」及「法律的與時俱進」

或「法律的安定性」…等情形或現象的成因。

而法律之生命週期為法律之草擬、法律之制定、法律之執行、法律之 解釋、法律之修改與廢止等流程，而法之所以需要解釋乃是因為社會之變

19 參考高雄大學研究生賴世昌對於《政策與法律》讀後心得之整理。

遷迅速，而法之制定跟步上其腳步，故必須以解釋之方法加以闡釋，使抽 象之法概念能適用至具體之個案。惟若連解釋亦無法使法條與個案相連結 時，便進入修法或廢止舊法而另立新法的階段。

※法律之生命週期，圖示如下：

法律 制定

法律 執行

法律 解釋

法律修 改、廢 止

當要修改或廢止時，又等同回到草擬階段 法律

草擬