第二章 高雄都市發展的水循環與陷阱
第三節 成長的盡頭？工業城市的環境悲歌
一、工業大城的水哀歌－揮之不去的水汙染惡夢
高雄的一百零八隻巨形廠房煙囪，就像一百零八頭引頸屹立的木馬。昔 年高雄人像特洛伊人一樣歡呼著『木馬』進城，木馬終於血洗了特洛伊 城。（楊宏憲，1986）20
都市的新陳代謝過程，也包含廢棄物與汙染物質之產生。在歷經 1960、1970 年代狂飆的工業成長後，伴隨而來的是慘不忍睹的環境汙染。作為工業城市的高 雄，早期的環境議題大多以公害為主。這是因為過去工業區的開發規劃，並未對 汙染物進行任何管制。保守以官方短期統計來看，於 1980 年至 1986 年間，對高 雄境內的空氣汙染公害事件高達二十九件，大多是化工產業造成，其中以國營企 業（如高雄亞硫酸、中國石油等）引起的公害事件最多（高雄市環境保護局，1986）。 水污染公害事件有七件，相較於空氣汙染，水汙染較難立即察覺，因此通報數量 較低。在這七件中，汙染物大多是重油（高雄市環境保護局，1986）。以上資料 還只是特定期間內的官方統計，更遑論發生於後續期間，以及未被通報的汙染案 件，如著名的林園事件21，或屢屢發生汙染的大社工業區及台塑仁武廠。各類頻 傳的環境公害，也讓高雄一詞成為污染的符徵。一則 1980 年代的新聞這麼說：
「高雄市從天空到地上都是那麼髒亂，難怪有人套了余光中的新詩，對於遭空氣 汙染的地方，特別以『天空是那麼的高雄』來形容」22。
然而，回到都市水體之討論，高雄都市水循環之建立，是以滿足工業需求、
維持成長作為優先考量。但在永無止盡的都市成長與工業汙染下，區域水體環境 也受到了空前絕後的嚴重汙染。
以地表河川水體來看，位於西部市區的愛河，早於日殖時期就已被當作「排 水溝」使用。市區中的家庭汙水、上游的工業廢水，以及高雄港廢水皆排入於此。
到了 1970 年代，愛河已成為一條惡名昭彰的「臭水溝」。在 1971 年，因為愛河 臭氣沖天，每年例行舉辦的龍舟競賽只好移師至左營蓮池潭23。1980 年代，愛河 的汙染狀況受到更多公眾注目，許多新聞報導將「魚群的消失」視為愛河嚴重汙
20 楊宏憲，｢面對問題，多麼令人失望的城市－高雄｣，1985-09-05/聯合報/08 版/聯合副刊。
21 1988 年所發生的林園事件，是因林園工業區汙水處理廠廢水外流，導致下游汕尾村的養殖魚 類大量死亡，並引起村民強烈不滿，動員數百位人員包圍工業區管理中心與汙水處理廠。詳 情請見地球公民基金會網站：http://www.cet-taiwan.org/linyuan，取用日期：2013/04/02。
22 林秀美，「高雄何時不再那麼高雄? 一雨成災四處髒亂.高市清潔工心事誰人知」，1983-08-27/
民生報/10 版/地方新聞版。
23 民生報高雄訊，「愛河又見龍舟」，1987-05-19/民生報/13 版/大高雄新聞版。
染的重要證據。新聞更大力報導一名中學生以「愛河為什麼釣不到魚」作為研究 告」1976-12-20/聯合報/02 版。
26 聯合報台北訊，「鎘米用作毒餌，令人膽戰心驚。土壤嚴重汙染，豈可掉以輕心」1983-12-25/聯合報/03 版。
27 參考維基百科「二仁溪」條目。網址：
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BA%8C%E4%BB%81%E6%BA%AA，取用日期：
2013/04/10。
下雜誌》於 1996 年的報導，描繪了這幅怵目驚心、宛若廢墟一般的河岸景象：
人到高屏大橋下的河床邊，立即被灰塵罩得灰頭土臉，目光所及，彷彿 看到一座廢棄的荒島。放眼望去，盡是蛇籠、垃圾場上的稻田、堆滿各 種廢棄的沙發椅、馬桶、神像、農藥盒、建築廢土與廢瓷磚的垃圾長 城。……在高屏大橋下，有一道長達七公里的垃圾長城。在高美大橋附 近，高屏溪上游荖濃溪河床上，也出現一類似「大峽谷」的奇觀。一長 排高達七層樓高的垃圾長堤，加上如同埃及金字塔般堆積的砂石堆。（莊 素玉，1996/6/1）
這些廢棄物，來自沿岸各鄉鎮的家庭垃圾28。而最令人憂心的，是隨意棄置 的工業廢棄物。例如於 1995 至 1996 年間，在春季乾旱期間與颱風過後，上游荖 濃溪河床底部竟曝露出一桶桶盛裝不明化學溶劑的廢棄鐵桶，數量高達兩千多桶。
「以前喝的是豬糞水，現在喝的是毒水」，當時的美濃鎮民代表張聰錦如此感嘆
（莊素玉，1996）。
2000 年的昇利事件，是另一個典型案例。高屏溪上游的旗山溪，遭不肖業者 傾倒工業廢溶劑，造成河川魚群大量暴斃。自來水公司更停止抽取高屏溪原水，
使得高雄部分地區停止供水數日（詳見第四章第二節）。經查證後發現汙染物來 自長興化工，其委託環保公司昇利處理廢棄物，昇利再轉包下游業者，將有毒溶 劑以低成本的方式傾倒於河川地29。然而，昇利事件並非零星個案，而是長期以 來工業廢棄物的處理方式－－將河川地視為垃圾場。我們可以想像，在上述種種 的威脅下，大高雄地區整體的供水品質有多惡劣了。
事實上，高雄乃至台灣各地的水體汙染，必須歸咎於官方環境管制的缺乏。
就中央政府層面而言，1967 年省政府成立水汙染防治委員會，直到 1974 年｢水 汙染防治法｣才正式公佈，隔年才設立水汙染防治所。最重要、最關鍵的｢工業放 流水管制標準｣，直到 1987 年才訂定，這也才正式終結｢水汙染防治法｣長達十二 年「無為而治」的荒謬情形30。而高屏溪也直到 1987 年才正式被劃入水源保護 區。另一方面，於台灣快速的都市發展中，汙水下水道建設更長期受到地方與中 央政府的忽略。對地方首長來說，汙水下水道是一種「看不見的政績」，加上耗 費龐大，經費取得困難（蔡明殿、方英吉、黃麗霞，2001）。作為第二直轄市的
28 在過去，許多高屏溪流域內的鄉鎮公所知法犯法，於河川行水區設置掩埋場傾倒垃圾。1995 年屏東地檢署甚至主動起訴五位鄉鎮公所首長（曾貴海，2000）。
29 參考維基百科「昇利化工高屏溪污染事件」條目。網址：
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%98%87%E5%88%A9%E5%8C%96%E5%B7%A5%E9%AB%98
%E5%B1%8F%E6%BA%AA%E6%B1%A1%E6%9F%93%E4%BA%8B%E4%BB%B6，取用時 間：2013/04/10。
30 聯合報台北訊，「行政院核定放流水標準，防治水污染能力將增強」，1986-11-08/聯合報/03 版/第三版。
高雄市，其汙水下水道系統雖早在 1970 年已有規劃，但建設計畫的執行與落實 是直到 1980 中期才緩慢開展31。作為水源地的高屏溪，境內所在的高雄縣與屏東 縣就更不用說了。流域內的旗山、美濃與屏東下水道系統，直到 1995 年才規劃 完成，1998 年才正式動工，高屏溪才得以免除家庭廢水汙染（蔡明殿、方英吉、
黃麗霞，2001）。
總結來說，從整體水的都市新陳代謝來看，高雄的都市水循環自戰後以來就 以工業用水需求為中心逐步擴張。然而，雖然工業帶來了都市發展，卻取走了大 高雄地區將近一半的水資源，使得水量結構受到牽制。而於官方長期鬆散的環境 管制下，大高雄的水體環境更日趨惡化，地面河川水體受到嚴重汙染。從市中心 的愛河，至工業地帶的後勁溪、前鎮河與二仁溪皆無一倖免。連作為南部地區主 要水資源來源的高屏溪，也慘遭汙染毒害。
我們可以想像，在上述嚴重的河川汙染下，自來水的質與量必定受到極大的 衝擊。但是，維持工業與都市發展的引擎並未熄滅，在嚴重的水汙染影響下，大 高雄又如何獲得更多乾淨的水源，以維持都市供水的質與量？面對上述難題，自 80 年代末期，國家技術官僚將興建水庫與水利設施作為解決供水問題之典範。
然而，大高雄又同時面臨都會結構轉型；在經濟上面臨去工業化，在政治上面臨 民主化與市民環境運動的挑戰。在上述背景下，都市供水逐漸成為政治場域的焦 點；惡化的區域自來水水質也演變為公眾爭議場域。在下一章，我將討論於 80 年 代末期至 90 年代中期的水質爭議樣貌。
31 民國 1987 年高雄市汙水下水道系統第一期計畫正式完工運轉。