第二章 文獻探討
第四節 我國單親家庭的社會福利服務
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第四節 我國單親家庭的社會福利服務
壹、 我國單親家庭福利服務
台灣對於單親家庭的福利政策仍然在建構當中，目前並沒有專屬於單親家庭 的法規，而許多的福利都鑲嵌於其他救助條款當中。早期關於單親家庭的福利服 務多以女性單親為主，相關的福利資源也都置於婦女福利之下，忽略了近半數的 男性單親家庭，2006 年開始，中華單親家庭戶助協會舉辦第一個以男性單親為主 題的研討會，指出政府在單親政策中性別方面的缺失，期待政府能關注到社會上
「非典型弱勢的1」男性單親(中華單協，2006)，在往後的五年間，為了讓福利服 務減少性別上的偏誤，不僅於法源上做修正，也委託民間單位廣設單親家庭服務 中心，並針對男性單親的需求創立屬於男性單親的活動。
台灣單親家庭福利措施的法源依據，包含社會救助法、兒童及少年福利與權 益保障法、及特殊境遇家庭扶助條例：(1)「社會救助法」，主要是針對低收入家 庭的經濟補助，其中為了照顧單親家庭，特別放寬規定將「未共同生活且無撫養 事實之特定境遇單親家庭直系血親尊親屬」不列入家庭人口計算範圍；(2)「兒童 及少年福利與權益保障法」當中，對於弱勢兒少的福利包含經濟上的補助以及服 務上的提供，前者如弱勢家庭兒童托育補助、弱勢家庭兒少生活扶助、幼兒教育 券、中低收家庭兒少健保自付額補助、中低收家庭幼童托教補助、就業者家庭部 分托育補助等，後者如兒少保安置與寄養服務、及各地區的課後輔導方案；(3)「特 殊境遇家庭扶助條例」，其前身為「特殊境遇婦女家庭扶助條例」，提供子女生活 津貼、子女教育補助、傷病醫療補助、托育津貼、緊急生活扶助、法律訴訟及創 業貸款補助，2009 年初考量男性單親與隔代教養單親家庭的需求，而擴充補助範 圍，不再侷限於婦女服務，以協助特殊境遇家庭經濟上的困難。勞委會 2009 年也 將就業服務法修正案中將「負擔家計婦女」修正擴大為「獨力負擔家計者」，此有
1 非典型弱勢：該研討會中所謂的非典型，其實是相較於典型的、一般所認為的單親家庭，因大 多數的單親家庭為女性單親家庭，所以男性單親家庭相對的成為非典型；另外，非典型亦有另一 個意涵，其是相對於公部門強調之「典型的、模式化的」補助標準而言，因有更多單親家庭是無 法符合公部門之補助標準而獲得適當的社會資源，且單親家庭也往往有多方的需求，非僅需要經 濟方面的協助，社會工作應不論點行與否，對於陷入困境之單親家庭的各方需求給予協助。
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利於男性單親在就業輔導或職業訓練方面獲得協助，另也創辦了一些職業培訓計 畫，以協助增強特殊境遇家計負擔者的社會競爭力，或是透過補助學費和托育費 用來鼓勵單親家長參與進修完成學業，其中，「單親培力計畫」在 2007 年起也擴 增補助男性單親，不過多數的職訓方案仍侷限婦女，男性單親可應用的服務仍是 比較少的。
政府主要的服務提供多僅侷限於經濟上協助，至於服務的部分則主要由政府
委託民間單位來提供。早在民國 84 至 92 年間，台北縣市、高雄市、和屏東縣已 成立單親家庭服務中心(簡稱單親中心)，有鑑於單親家庭數量不斷提升，各縣市 政府也陸續設立，時至今日，全台幾乎每一個縣市皆有單親家庭服務中心或單親 家庭服務站， 承接辦理單親家長團體、治療團體、親子課程、諮商輔導、課業輔 導、個案輔導、等方案，提供單親家庭多元的協助。台北地區新北市由善牧基金 會承辦兩個單親家庭服務中心，平均服務新北市所有的單親家庭，而台北市則統 合各行政區域的婦女服務中心和兩區的單親家庭服務中心，女性單親是依其所居 住區域派案於該區負責的婦女或單親中心，而男性單親則主要由兩區的單親中心 來服務。
社會上還有一些民間非營利組織提供給弱勢家庭的補助和服務，也是單親家 庭相當重要的資源。「台灣兒童暨家庭扶助協會(簡稱家扶中心)」、「台灣世界展望 會(簡稱世展)」、和「兒童福利聯盟文教基金會(簡稱兒福聯盟)」皆是深植於國內 弱勢家庭關懷的民間組織，此三個機構主要著重在弱勢家庭兒童與少年的協助，
舉凡經濟補助、家庭急難金發放、兒童少年獎助學金、兒童少年的課後照顧與課 業輔導、暑期營隊等，提供貧困家庭孩童完成教育與協助孩子的正向發展，有時 候當政府資源無法滿足單親家庭的需求時，這些民間組織經常扮演重要的補充角 色(家扶中心、世展、兒福聯盟，2011)；兒福聯盟 2011 年始特別為離婚的家庭提 供離婚協議商談服務，協助分居或離異雙方，尋求雙方皆滿意的衝突解決方案，
做出分居/離婚後子女生活、探視、教養、居住及財務分配各種安排，不僅可節省 司法裁判所需的時間與金錢成本，更可提高履行協議的意願(兒福聯盟，2011)。
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此外，由單親家長組成之自助支持團體也越為活躍，「單親家庭互助協會」即是由 單親家長所組成的互助團體，透過協會舉辦的一些喘息活動、支持成長團體，讓 單親家長分享生活經驗、相互關照與扶持，促成單親家庭的支持網絡，找到生活 的歸屬；而一些專線服務也可能成為單親家長的另一個心靈上的出口，2011 年甫 成立的單親爸爸關懷專線，更為男性單親的服務帶來另一個里程碑，其關注到性 別角色的層面，欲透過男性志工幫助男性單親的方式，讓男性單親更能勇於將心 理的話說出來，同時評估他們的需求而轉介適切的服務，不過像這樣的自助組織 和專線諮詢主要是透過志工來做第一線的評估轉介，再由其他機構的社工接手給 予協助，因此並無社工角色於其中。
經由上述可知，自 95 年至今，單親家庭相關的服務提供，不論於法律規範、
政策發展、方案推動等，各方面都有所轉變與修正，其一方面擴展了服務範圍，
例如廣設單親家庭服務中心、減少單親服務的性別差異(特境補助延伸至男性單 親、平衡男女性單親家庭的服務提供)；另一方面也經由各種不同的服務方案，展 現服務的多樣性，例如發展自治團體、針對子女及家長的各種服務等。顯見，現 今關於單親家庭的社會資源越來越多元，雖然女性單親可取得的資源仍然較男性 單親為多，近來隨著去性別化的呼喊之下，男性單親可使用的資源也增加不少，
且透過資源連結與機構間的合作，男性單親可接觸到的資源也不再侷限於婦女服 務中心【相關政府與民間資源分別整理如附錄一和附錄二】。然而，是否隨著福利 政策上的修正與發展，社會帶來之單親家長的性別歧視不再如此的強烈，進而牽 動著男性單親的求助意願？ 服務提供層面對男性單親求助行為的影響亦不容忽 視。
貳、單親家長的求助感受
求助者與機構接觸的感受，經常被視為機構服務改善當中相當重要的指標，
隨著單親家庭數量的提升，部分研究也漸而關注到單親家長在求助過程所受之不 對等的對待，進而深入了解單親家長對正式機構的求助感受：國內的研究多發現，
單親家長在申請政府或民間補助時，易於受到承辦人員不禮貌的態度與言詞對
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待，讓他們感到相當的挫折與不舒服，尤其是男性單親家長更易於被視為「不應 該求助的人」而受到承辦人員不尊重的對待(王舒芸，2008；周雅萍，2006；蔡文 菁，2011；劉靜如，2008)；國外的研究亦曾指出，低收入的單親家庭有資格自地 方社會服務中心取得經濟支持，不過他們通常不願意如此做，因公部門官僚性的 作風，使其於裁量家庭的狀況和收入時，讓他們感覺自尊掃地，因而對他們來說，
踏入組織的路途永遠是如此的遙遠，這些不堪的經驗也可能隨時阻斷其求助之路 (Kay，2004)。這些研究結果皆展現出社會上之性別刻板印象與社會文化對求助者 的歧視意涵，使單親家長感受到較為負面的求助經驗；不過，這些研究大都僅限 於對部分承辦人員或志工的求助感受，有關於單親家長與社會工作者接觸的經驗 是較為缺乏的。單親家長的服務中，社會工作者亦為相當重要的服務提供者，其 相對於一般的辦事人員應具備更多的助人專業知識，其所能帶給單親家長之支持 能量也應較為豐碩，單親家長與社工相處的經驗上究竟呈現何種樣貌，國內相關 的研究始終未被提及。
關於單親家長接受社工協助之經驗的研究，Yanicki(2005)探討社工員之家庭 訪視對單親家長的影響中發現，許多的單親家長覺得透過社工員的訪視機制，能 讓他們了解其他的相關服務，也促進其服務使用的管道，且在與社工談話的過程 中讓他們感受到支持，對生活的態度有正向的提升效果；Kullberg(2004)對社工員 的服務思維作檢視，亦發現具性別敏感度的社工員會針對男女單親經常性需求的 不同而給予適當的服務提供，且不會趨於僵化，對單親家長有相當的助益。此皆 展現出單親家長感受到社工服務帶來的正向功效。當然，社工員對單親家長的影 響也並非完全正向的，也有研究提及一些社工員易於內化對單親的病理觀點而將 單親家庭視為有需求的、或脆弱的家庭，而鼓勵其找尋資源，但其實單親家庭的
關於單親家長接受社工協助之經驗的研究，Yanicki(2005)探討社工員之家庭 訪視對單親家長的影響中發現，許多的單親家長覺得透過社工員的訪視機制，能 讓他們了解其他的相關服務，也促進其服務使用的管道，且在與社工談話的過程 中讓他們感受到支持，對生活的態度有正向的提升效果；Kullberg(2004)對社工員 的服務思維作檢視，亦發現具性別敏感度的社工員會針對男女單親經常性需求的 不同而給予適當的服務提供，且不會趨於僵化，對單親家長有相當的助益。此皆 展現出單親家長感受到社工服務帶來的正向功效。當然，社工員對單親家長的影 響也並非完全正向的，也有研究提及一些社工員易於內化對單親的病理觀點而將 單親家庭視為有需求的、或脆弱的家庭，而鼓勵其找尋資源，但其實單親家庭的