我國推動閱讀教育政策之概況與分析

六、舉辦各種閱讀推廣活動

圖書館推動兒童閱讀的方式很多，如說故事活動、成立讀書會、舉辦各式書 展、辦理閱讀講座、新書發表會、好書甄選、好書交換活動……等。圖書館舉辦 閱讀活動的目的，在培養讀者的閱讀興趣與習慣、滿足讀者的閱讀需求、指導讀 者的閱讀方法，以期增進讀者的閱讀能力與利用圖書館的能力。

第三節 我國推動閱讀教育政策之概況與分析

本節旨在探討我國推動閱讀教育政策之概況，包含全國兒童閱讀實施計畫、

焦點三百—國民小學兒童閱讀推動計畫、悅讀 101—教育部國民中小學提升閱讀計

畫以及國民小學圖書館閱讀推動教師實施計畫等，並彙整各項閱讀教育政策的執 行策略，分析圖書教師計畫執行現況所包含的層面。

我國的閱讀教育政策從強調幼稚園、國小階段(全國兒童閱讀實施計畫、焦點 三百—國民小學兒童閱讀推動計畫、國民小學圖書館閱讀推動教師實施計畫)，到 國中階段也納入推廣範疇(悅讀101—教育部國民中小學提升閱讀計畫)；從補助弱 勢、偏遠地區學校的圖書資源(焦點三百—國民小學兒童閱讀推動計畫、)，到全 面性的閱讀提升與深耕(悅讀101—教育部國民中小學提升閱讀計畫)，就是期望從 小紮根，讓這閱讀能量能不斷累積、持續發酵，打造全民皆是讀書人的書香社會。

茲將我國主要的閱讀教育政策敘述如下：

壹、全國兒童閱讀實施計畫(2000-2003 年)

2000 年曾志朗擔任教育部長時，發起全國性的兒童閱讀運動，大力推動「全 國兒童閱讀實施計畫」，提撥了二億幼教經費及一億的國教經費推動閱讀，不但大 量贈書給偏遠學校及幼稚園，還編列預算推動親子閱讀及培訓種子教師，希望三 年內全國至少有一千所國小，都將「閱讀」列為課程學習的一部分。

經由政府的經費挹注與透過各種管道大力宣導，使社會大眾瞭解兒童閱讀的 重要性，許多學校、民間團體紛紛加入推動閱讀的行列，促使此項閱讀計畫達成 以下成效，包括：(一) 配發國小與幼稚園圖書近 260 萬本，讓孩童有豐富書籍可 以選擇。(二) 培訓閱讀種子教師 1293 人，協助校園閱讀活動的推廣。(三)補助 地方政府與民間團體參與推動閱讀計畫。(四)營造閱讀環境，建立閱讀風氣。

貳、焦點三百—國民小學兒童閱讀推動計畫(2004-2008 年)

教育部為落實兒童閱讀計畫及縮小城鄉落差，自 2004 年起推動「焦點三百─

國民小學兒童閱讀推動計畫」，選定三百所偏遠地區、文化資源不足的國小推動閱 讀計畫，包括成立推動組織、加強閱讀宣導、挑選焦點學校、送優良讀物給予焦 點學校、募集人力投入推展閱讀活動、培訓閱讀種子師資、辦理各項閱讀推廣活

動等七項實施策略，希望能加強三百所文化資源不足之焦點學校兒童之閱讀素 養，使學生語文能力及創造力能夠明顯提升。政府更進一步希望透過此項計畫之 推動，有效增進教師、故事媽媽、志工青年有關指導兒童閱讀之專業知能，協助 社區、學校及民間團體建立一個讀書互動機制，共同推動閱讀活動，逐步達成書 香社會的目標。

參、悅讀 101—教育部國民中小學提升閱讀計畫(2007-2011 年)

教育部有感於世界正進入知識經濟時代，希望透過閱讀深耕協助學生有效知 識管理，促進學生自我學習，並進一步整合各界人力與資源，及早啟蒙閱讀，建 立書香社會，因而訂定「悅讀 101—教育部國民中小學提升閱讀計畫」，以五年為 一個階段，故又稱「國民中小學閱讀五年中程計畫」，預計挹注 13 億 8,738 萬元 的經費來推廣閱讀活動。其實施策略包括成立推動組織、整合多元資源、建構優 質環境、規劃閱讀研究、精進閱讀教學、表彰績優學校與人員、鼓勵學校及幼稚 園推動家庭閱讀、持續推動弱勢學校閱讀計畫、建置閱讀網路、強化宣導活動等，

希望能養成兒童的閱讀習慣，並期使家長、教師、學校與縣市政府皆能重視閱讀、

推動閱讀，共同營造豐富的閱讀環境，奠定兒童終身學習的基本能力。

肆、國民小學圖書館閱讀推動教師實施計畫(2009-2012 年)

此一閱讀計畫即為本研究之研究主題。由於圖書教師在兒童學習上扮演重要 的角色，因此在美國各州都建議每個學校圖書館至少要有一名專任的圖書館媒體 專家。我國相關學者專家也呼籲政府建立圖書教師制度，然而至今臺灣絕大多數 的小學圖書館並沒有正式且專業的圖書館員。反觀鄰近的香港，獲得全球 PIRLS 評比第二名，圖書教師制度建全，能有系統的推動閱讀(陳昭珍、趙子萱，2010)。

有鑑於此，教育部國教司自民國 98 年起，開始試行圖書教師制度，試辦「國民小 學圖書館閱讀推動教師實施計畫」(詳附錄一)。其目標包括：(一)培育國小圖書資

源管理專業師資，有效管理學校圖書設備及資源，增進學童應用圖書資料之能力。

(二)建構學校之閱讀推動策略，發展有效閱讀教學活動，提升學生閱讀能力與學習 能力。(三)建立圖書館閱讀推動教師的運作模式，並透過資源與經驗分享，協助各 縣市建構可供觀摩學習的典範學校。

其實施內容有設置學校圖書教師、學校圖書教師的角色與任務以及培訓學校 圖書教師等，希望透過圖書教師的專業知能培訓，使其能順利推動「圖書資訊管 理」與「閱讀推動」這兩項重點工作，結合資訊科技進行網絡交流與閱讀活動、

提供諮詢及服務，以提高書籍的借閱率，進一步提升學生閱讀能力與學習能力。

由我國陸續推行的閱讀教育政策，可以歸納出國內推展閱讀活動的特色有：

(一)重視幼兒的閱讀；(二)重視閱讀的教學；(三)重視閱讀的環境；(四)重視人 員的培訓。在重視幼兒閱讀方面，因為我國的閱讀推動著重從小開始，尤其是國 民小學更是教育部推動閱讀的重點，這可能是因為從小養成閱讀習慣，奠定學習 基礎，可避免因閱讀根基不穩，而使孩童之間的學習差距愈拉愈大，讓不會閱讀 或不喜歡閱讀的孩童淪入「貧者愈貧」的惡性循環。在重視閱讀教學與人員培訓 方面，兩者其實是一體兩面的，因為要培養兒童的閱讀習慣與能力，就必須借助 教師的指導教學與引領，而教師的教學能力又必須借助於專業的培訓方能養成。

在重視閱讀環境方面，許多閱讀計畫都強調社會上所有單位的共同參與，包括家 庭、學校、縣市政府與媒體大眾等，唯有社會大眾全體參與，才能讓孩子不管是 在家裡、在學校或是出了社會，都能浸潤於書香之中，成為愛書的一分子。

伍、圖書教師計畫執行情形之層面分析

茲將臺灣各項閱讀教育政策的主要執行策略，整理歸納如表 1 所示。

表1

讀活動，達成計畫目標就必須精進教師的閱讀教學能力，因此許多閱讀教育政策 的執行策略都致力於師資的培訓，鼓勵教師參加閱讀相關研習，具備推廣閱讀的 能力，讓「閱讀課」不再是教師的「改作業課」。英國兒童文學作家 Chambers也 認為如果小讀者能夠有一位值得信任的大人為他提供各種協助，分享他的閱讀經 驗，那麼他將可以輕易地消除各種閱讀障礙。一個從不閱讀，或是缺乏閱讀經驗 的大人，是難以協助孩子進行閱讀的，因此他才會強調「有指導能力的師長」在 孩子的閱讀歷程扮演關鍵性角色 (Chambers,1991/2001)。以學校為例，教師必須 協助學生選擇適合自己閱讀的書籍與應用所得資訊，並適時提供學生回饋與最新 資訊等，學生的閱讀習慣與自學能力才能養成。

二、營造閱讀情境方面

如投入經費充實學校圖書設備，規劃運用彈性課程或晨間活動時間，讓學生 有優質的閱讀環境，推展閱讀風氣。 Chambers認為想要培養孩子成為讀者，就必 須提供優良的閱讀環境。其中，最重要的就是安排閱讀時間。我們可以從一個學 校安排閱讀時間的長短，以及維護閱讀時間不受其他活動干擾的決心，看出學校 的特質(Chambers,1991/2001)。不論是政策或學校自發性的推動閱讀，要讓閱讀 成為習慣與嗜好，必須營造一個輕鬆、親近的環境(李雪莉，2002b；Krashen, 2004)。閱讀環境裡的擺設與書本讓人感到趣味，孩童自然會被書吸引，書籍的借 閱率自然而然會提高。可見，學校所布置的閱讀環境會影響孩子的閱讀能力(柯華 葳，2006)。

三、閱讀推廣活動方面

孩童樂在閱讀，才能持續學習。學校推廣閱讀活動的策略就是要讓孩童愛上 閱讀、習慣閱讀，因此如何激發孩童閱讀的動機與興趣是非常重要的關鍵。許多 教師常以單一的閱讀分享活動進行，如撰寫閱讀心得或公開分享討論等。其實換 換口味，如舉辦主題書展、好書評選與推薦、與作家有約，甚至是獎勵制度的訂

定等，都是不錯的方法。

四、圖書館利用教育方面

二十一世紀是資訊狂流的世紀，資訊的蒐集方法與判斷準則顯得十分重要，

而圖書館利用教育正可以協助學生培養這方面的能力(紀雪盡、詹燕，2002)。

胡鍊輝(2001)也指出學校圖書館是學校教學活動的單位，它必須配合學校教育目 的，進行支援協助的工作，如提供各種資料與資訊協助學生進行獨立研究與自我 學習，培養學生探究與提問的能力。而圖書教師計畫正是希望透過專人專職管理 圖書館，發揮圖書館協助學生進行閱讀與自我學習的功能。

五、整合閱讀資源方面

想要打造良好的閱讀環境，必須要有基礎的購書經費，甚至懂得向外借資源。

例如邀請熱心的教師、家長共同參與經營圖書館、充實學校館藏，使學校圖書館 成為社區重要的知識來源(李雪莉，2002b)。所以要推動閱讀就必須整合政府與民 間團體之人力與物力，鼓勵學校與公私立圖書館合作，由學校與家長共同引領孩 子進入閱讀領域，培養孩子閱讀的習慣。

陸、教師對於圖書教師計畫的認知與態度之層面分析

雖然政策執行主要是透過組織來推動，但人員才是組織的靈魂。因為一個好 的政策，如果執行人員不願意執行或陽奉陰違，則無法達到實際成效。亦即執行 人員的意願及態度有其重要性(顏國樑，1997)。許多政策執行理論與相關研究都 明確指出：執行人員的意向會影響執行績效的產出(呂餘慶，1999；林政逸，2004；

雖然政策執行主要是透過組織來推動，但人員才是組織的靈魂。因為一個好 的政策，如果執行人員不願意執行或陽奉陰違，則無法達到實際成效。亦即執行 人員的意願及態度有其重要性(顏國樑，1997)。許多政策執行理論與相關研究都 明確指出：執行人員的意向會影響執行績效的產出(呂餘慶，1999；林政逸，2004；