兩岸毒品走私猖獗之探討

探究海峽兩岸毒品走私猖獗及毒梟勾結頻繁之原因，除主要基於走私販賣毒 品所帶來之豐厚利潤，妄想一夕致富的「貪圖暴利」心理外，尚有以下之原因：

地理環境，地利之便

「金三角」毒品由於受到國際緝毒機關不斷的打擊，已逐漸北移，越來越接 近大陸雲南一帶，傳統經由泰、緬、寮的毒品輸出路線亦一再受到阻撓，在毒品 無處銷售下，國際販毒集團為牟取暴利，利用大陸對外開放和邊界貿易迅速發 展，邊民交往便利的機會，開闢了走私毒品所謂的「中國通道」，即經由金三角——

雲南、廣西、廣東——香港、澳門、臺灣地區，向北美或澳洲販運¹⁷。滾滾毒流 就沿大陸西南各省傾洩而下，除在中國過境販毒外並流出境外毒害全世界，臺灣 則首當其衝，成為最大的受害者，這就是近年來國內毒品氾濫急遽升高的因素之 一。另因大陸地區與臺灣僅一水之隔，兩岸地區距離近，販毒集團所花運毒費用 比較至其他地區為低且較安全。此外，臺灣四面環海兼以海岸線曲折，地形起伏 變化大，沙岸、岩岸交錯，不利海巡部隊等查緝走私單位之部署，加以查緝人力、

設備之不足，遂提供兩岸跨區毒品犯罪集團有利之地理環境，亦是有利於兩岸毒 品走私活動的原因¹⁸。

兩岸人文同文同種，具有共同文字、語言、風俗、習慣等淵源，因此從事兩 岸跨區之毒品交易活動，相較其他地區較具優勢與便利，同時亦有和善之感，不 若港、泰或其他地區需與「外國人」交涉，且在語言溝通上，尚需第三者的翻譯，

以致產生梗阻。再者，政府開放國人至大陸觀光及投資，加上兩岸地下經濟氣焰 囂張，又有便捷漁船充當地下海運交通角色，而我國離島地區，如金門、馬祖、

澎湖等與大陸地區福建、廣東等沿海城市如平潭、廈門、汕頭等地有較深的地緣

17馬愷，〈毒品的走私與查緝〉，輯於《海峽兩岸犯罪偵查之理論與實務學術研討會》(臺北:國立 臺灣大學法律系主辦，1998 年 5 月)，頁 2。

18沈道震等，〈兩岸合作共同打擊毒品犯罪之研究〉（臺北：遠景基金會，2003 年 6 月），頁 57。

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關係，且早有各類的「民間接觸」，遂成為大陸東南沿海地區毒梟，將毒品走私 進入臺灣本島的最佳跳板。¹⁹

臺灣地區主要氾濫的毒品有海洛因與甲基安非他命。海洛因多來自「金三 角」，經東南亞、中國大陸、港澳等地走私管道入臺，尤其中國大陸管道在兩岸 往來日漸開放與頻繁下，已是毒梟走私入臺的最首要路線。1993 年 5 月我政府

「向毒品宣戰」後，製安毒梟一則在國內各查緝機關賣力查緝之下，無法在臺灣 立足。二則基於取得生產原料（即麻黃素）及其他製毒化學品之便利，三則在便 於尋覓秘密工廠之設立地點及掩護，多在大陸就地取材，煉製後再走私回臺。惟 近年來，由於中共對毒品犯罪採取嚴打政策，製安工廠已有回流臺灣現象，從近 2 年法務部調查局陸續查獲 17 座中、大型甲基安非他命製造工廠案件即是明證

20，而製安原料麻黃素仍多來自大陸地區。

由於科技的進步，毒梟可以無遠弗屆的聯絡、控制販毒活動。對此種境外操 控的販毒模式，除甚難緝捕幕後首腦外，製、販毒品者與毒源地區毒梟的結合，

更使毒品犯罪走向組織化、系統化。而在人文相同、地理相近的大陸，自然是國 內毒梟最易、最愛進出的毒源地。另外查緝人力、設備之不足，兩岸非法進出便 利，所造成國內毒品通緝犯竄逃大陸之現象，亦間接增長兩岸毒梟之裡外勾結活 動。在上述諸多因素的推波助瀾下，兩岸毒梟間勾結及毒品犯罪是有持續密切及 嚴重之傾向。²¹

由於漁船靠岸方便，毒梟經常選擇福建東山、晉江、石獅、石井港、廈門及 廣東汕頭、廣州、深圳等地，作為購毒、運毒起點，並於漁船裝載後，在公海滯 留，聯絡臺灣走私船隻伺機接駁上岸。而臺灣基隆八斗子、宜蘭蘇澳、南方澳漁 港、雲林沿海漁塭、嘉義布袋鹽田、屏東東港、恆春沿海等地區，外海漁船作業 密集，易於掩護，進行海上接駁，及利用漁船出入港口矇混上岸，尤為毒梟之最

19鄭幼民，〈海峽兩岸毒品犯罪現況分析〉，《展望與探索》，第 6 期(2004 年)，頁 92。

20法務部調查局，民國九十二年經濟及毒品犯罪防制工作年報（臺北：法務部調查局，2004 年 4 月），頁 194。

21鄭幼民，〈海峽兩岸毒品犯罪現況分析〉，《展望與探索》，2004 年，期 6，頁 97。

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愛，成為大陸毒品流入臺灣之最佳管道。分析此種毒品走私之模式，具有兩大特 點：其一，利用臺灣漁船、漁民作為走私工具，漁船藏放毒品數量龐大；其二，

利用沿海漁塭、鹽田等農漁業特性及漁船特有作業方式，進行偷渡掩護，海巡單 位往往不易察覺，而輕易將毒品偷渡上岸。例如：法務部調查局專案小組於 2014 年 2 月會同海巡署偵悉以陳○○為首之走私毒品集團，涉嫌以「海○○號」漁 船自大陸走私毒品來臺販售。將「海○○號」漁船押返高雄港碼頭，在該漁船密 艙起出愷他命 18 袋，毛重 378 公斤，同時逮捕船長陳○○及船員粘○○、王○

○等 3 人，全案移送高雄地檢署依法偵辦²²。

近年來臺灣地區海空貨運十分發達，各國貨物進出口數量極為龐大，尤其貨 櫃容量甚鉅，且完全密封，不易全面徹底檢查。因之，近幾年來大陸地區毒品利 用此種轉口運送方式，流入臺灣地區或轉運出境案例，日益增多。

貨櫃走私依走私物品藏放位置可分為：藏在貨櫃本身夾層中：貨櫃體積巨大 且港口進出貨櫃數量龐大及貨櫃為金屬材質不易檢查等弱點，將毒品藏於貨櫃本 身夾層內走私，此種方式不易查獲。藏放於進口物品中：即將毒品藏放在眾多進 口物品中以逃避檢查，其外層放有備查之物品作為掩飾。例如：航業調查處接獲 財政部關務署基隆關通報，於 2014 年 12 月 23 日會同海關人員於基隆「○○貨 櫃場」查獲自香港利用貨櫃夾藏走私來臺（假）麻黃毛重 1,080 公斤。經會同物 流公司運送至高雄市三民區交貨，俟鄭○○出面簽領該批貨物時，即以現行犯逮 捕到案，全案移送基隆地檢署依法偵辦。²³

近年自國外地區利用郵包包裹及快遞夾藏毒品案件層出不窮，走私方式包括 利用電容器、巧克力罐、LED 燈、咖啡罐、電腦硬碟、藥品等方式夾藏。例如：

財政部關務署臺北關於 2014 年 8 月查獲自泰國郵寄包裹 1 件，內藏有海洛因 18 包，毛重 6.32 公斤，即移請航業調查處偵辦。2014 年 8 月該處會同郵局人員進

22法務部調查局，民國一百零三年毒品犯罪防制工作年報（臺北：法務部調查局，2015 年 8 月），

頁 39。

23法務部調查局，民國一百零三年毒品犯罪防制工作年報（臺北：法務部調查局，2015 年 8 月），

頁 43.。

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行投遞，俟收件人鄭○○出面簽領包裹時，即以現行犯逮捕到案，並將在現場附 近之實際貨主吳○○一併拘提到案，全案移送臺北地檢署依法偵辦。²⁴

毒品走私犯罪的發展趨勢表明，對毒品犯罪的「嚴打」並沒有從根本上解決 我國毒品犯罪的嚴峻態勢，因此，對傳統毒品犯罪政策進行反思和完善是必要 的。對於當前和今後一個時期我國毒品犯罪的治理，應以下面幾個問題需要先行 關注:(1)要重視對新興毒品的規制。新興毒品濫用是當前世界各國面臨的共同形 勢，該趨勢在我國流行趨勢亦出現，我們必須高度重視新興毒品對社會危害及可 能進一步增長的趨勢，關注對新興毒品的規制，尤其需要關注青少年新興毒品的 濫用問題。(2)要重視對毒品戒癮的研究。毒品犯罪是一個法律問題，更是一個 社會問題。一方面要十分重視戒毒工作，防止已吸毒人員「再犯」;另一方面要 盡可能防止新增人員吸毒。(3)要重視對製造毒品罪和易製毒化學品違法犯罪活 動的規制。我國必須要加強對易制毒化學品的監管，以減少製造毒品犯罪的發生。