青少年毒品防制面臨困境

由於青少年藥物濫用問題經常只是其他問題的呈現，往往背後隱含著種種複 雜的因素交錯，加上其未成年尚需監護人及法律同意及保護才能對其有處遇作 為，使得青少年毒品防制往往面臨多重困境。

1吳吉裕、陳巧雲，〈青少年販毒組織架構及其網絡分佈之初探〉，《青少年犯罪防治研究期刊》，

第 1 期(2014 年)，頁 37。

2吳吉裕、陳巧雲，〈青少年販毒組織架構及其網絡分佈之初探〉，《青少年犯罪防治研究期刊》，

第 1 期(2014 年)，頁 38。

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一、家庭教育失能

現代人生活步調快速，且事務繁多，轉眼間，時間即飛快流逝，然眼前仍有 許多事務留待解決。社會緊湊的生活節奏，再加上 3C 產品及網路世代的產生，

通常家庭不當的家庭教育或缺失，常常會導致家庭關係緊張，有時甚至會造成正 值接受學校教育年齡的青少年輟學、退學等。而由於受教育程度低、缺乏技能等，

通常他們的就業層次也比較低，生活艱難，遠離家庭和學校的關懷與照顧，也沒 有家庭、學校外一些社會組織的監督和管理，缺乏社會網絡的有效支援和社會資 源，大多被封閉在不健康的次文化圈子裡，因此他們被社會嚴重邊緣化了。相比 在校學習的青少年群體，他們無論在經濟、文化，還是在生理、心理等方面，都 存在著多重的脆弱性。加上這一關鍵人生階段家庭教育的缺失，他們很容易沉迷 於夜店、KTV、酒吧等娛樂場所。往往藥物濫用事件僅是外顯的徵兆，藥物濫用 青少年通常合併著行為偏差、人際關係不良、學習意願低落、學業成就不高、師 生關係衝突，藥物濫用僅是其凸顯問題的事件。

二、教育政策與學校角色

近年來國家致力於教育改革，諸如「九年一貫課程」、「教科書一綱多本」、「多 元入學方案」、...、「12 年國民教育」等，各項政策的工作因應及社會所賦予教 師多元角色期望，除了使教師之工作負荷過於繁重之外，再加上家長過度干預學 校及教師教學活動，不尊重教師專業自主權，導致教師長期以來飽受壓力，產生 身心不平衡狀況，甚至情緒失調的問題，但同時又必須完成學校行政與家長所賦 予的任務和要求。

伴隨著國內經濟快速發展、社會不斷進步，我國社會同時邁入激烈的社會轉

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型階段，社會各種傳統價值備受挑戰與質疑，造成人與人之間的衝突及矛盾不斷 產生。隨著社會價值觀不斷的轉變和民眾生活觀念日益開放，以前最牢固的學 校、師長等組織及角色，對青少年的管教和規範力量出現了嚴重的弱化，經由自 我權益的聲張，遭扭曲為過度自我保護或家長過度干預學校行政作業，近年來，

學校對青少年在某些角色已無法有效發揮。

校長要面對議會刁難，民代施壓，學校從選書到福利社賣什麼，都有民代介 入，老師則要面對恐龍家長指點教學，還要討好學生，因為得罪學生，說不定哪 天就上了媒體頭條；網路以「米蟲」稱呼老師，酸他們暑假加寒假，退休領更多，

還三不五時拿 18 趴出來說嘴；學生動不動就高吼要道歉；在這種文革式的批鬥 氛圍中，早走早超生，「10 個老師 8 個不想幹」可能較合乎實情。³

加上補習班的蓬勃發展，象徵著學校教學功能的衰微，可是，在多元入學方 案的要求下，學校又必須要發展其他的功能。為了要讓學生具有多方面的才藝，

老師不得不配合家長，替學生製造各種表現機會。有些國中為了使學業成績好的 同學符合推甄條件，就想盡各種辦法，給學生「發獎狀」。有些學校從國二開始，

就讓學生輪流擔任幹部，而且設置各科「小老師」；到了國三上學期，一班三十 多位同學都有一學期以上的幹部紀錄。

當然，在商業利益掛帥下，這樣的功能也不是不可以取代。有些補習班為了 因應多元入學，甚至推出「推甄考前衝刺班」、「推甄保證班」。而且還可以協助 學生，取得推甄資格的證明；例如與里長、社區社團合作，為學生取得公共服務 的紀錄。學校的教學功能逐漸喪失，教改花招層出不窮，教師們在疲於奔命之餘，

一方面痛心職業尊嚴喪失殆盡，一方面又擔心政府財政日益艱難，勢必要逐步縮 減公教人員福利，於是紛紛申請辦理退休。

除此之外，道德和社會公德也對其青少年行為有一定影響和指導，但近年 來，道德和社會公德的指導和約束力量也出現了很大程度的弱化和下降，鄰里之

3李艷秋（2015 年 9 月 10 日）。媒體評論－讓老師、軍人重返榮耀。中國時報。2016 年 5 月 6 日，

取自http://www.chinatimes.com/newspapers/20150910000503-260109

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間的守望相助的功能也不再像以前那樣對社區成員或鄰里發揮著重要的作用，社 區監控能力下降，而青少年日常約束能力也降低。

三、傳統價值受到挑戰

現今青少年的行為普遍反映著社會的病態面，由於青少年處於發展的不穩定 性及尚未成形的思維模式，其行為往往充滿不可理解與矛盾，青少年處於邁向成 人的階段，思想和行為都不如成人般成熟，在自由展現自己的同時，對很多事都 是不加思考，尤其在接觸毒品的時候，對很多事物皆無法認真的考慮。

由於青少年對於挫折忍耐度低，自我控制力也相對薄弱，時常會順著自身的 衝動行事，為自身在家庭及學校所受到的挫折或情感的不滿足找一個宣洩處，因 此藉由群聚性的毒品轟趴，追求一時的刺激，沉溺於玩樂中，而越是想追求，就 會顯得越不安，也會更加空虛，讓自己不斷陷於毒品的深淵中。

目前的教育太過於尊重個人，導致部分青少年的思想都是以自我為中心作為 思考，只想從事自己喜歡的事情，事情對自己有利就好，就算錯了，也要繼續做 下去，覺得老實會是一件吃虧的事。

在盲目、衝動追求自己的快樂時，對於自身行為所產生的責任一點也不在 乎、不關心，認為考慮過多將來的事，是沒有必要的，有時不想做決定時，乾脆 跟從群體，反正別人都在做，自己做了應該也沒關係，喪失判斷的能力。而當自 己行為的責任須面對法律時，一切的責任與過錯都歸咎於他人與環境。

顯然這些特徵與傳統價值賦予我們的，有著背道而馳的想法，以往教導我們 需先盡義務再講求個人權利、對自己及團體負責任、盡了責任後才能講求自由、

團體利益大於個人利益…等，已慢慢被淡忘，隨著社會上網路及 3C 產品普及狀 態下，斷絕了人與人之間的接觸和情感的交流，同時增加了不安和無力感，更追 求慾望的立即滿足，進一步輕視了秩序和責任，讓青少年缺乏生活或生命中可遵 循的信念。

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四、缺乏跨單位整合平臺

青少年毒品問題時常隨著社會環境的發展，家庭結構的轉變以及個人價值觀 的變化而有不同的樣態，政府向來極為重視少年青少年毒品問題，對青少年毒品 之防制資源各單位皆有主責承辦及推動，然相關部會對於個案時常會產生資源重 複挹注之問題，或個案在相關單位轉銜、承接間產生間隙而落地之狀況，故推動 跨部會整合平臺，將相關資源綜整並可將各方收集關於個案之資料做一彙整，如 此便可完整個案之處遇。由於青少年毒品服務資源網絡由數個不同專責單位負 責，可能因部門間任務與分工，使得急待協助的多重問題個案，如離開校園之毒 品施用學生，當考量教育行政先行，由學校彙集相關輔導資源成立「春暉小組」

輔導，其在司法單位有可能無任何觸法紀錄產生，當學生中途休學離開校園，有 可能無法得到應有的資源服務，顯示在推動這一區塊資源整合上顯得困難重重。

學者楊士隆從相關的統計資料觀察，在針對青少年族群所進行之藥物濫用調 查中，以連續性研究為例，周碧瑟 1992 年、1994 年至 1997 年及 1999 年，共 6 年對「青少年用藥盛行率與危險因數之探討」研究結果發現，臺灣地區在校青少 年用藥盛行率約為 1.0％～1.4％。鄭泰安在 1994 年至 1997 年「青少年藥物濫 用之流行病學研究」與 1998 年至 1999 年「青少年藥物濫用之追蹤研究」研究結 果顯示，國中生（國一、國二）之藥物濫用盛行率為 0.9％～1.5％，與周碧瑟 研究結果相近，但國三學生之藥物濫用盛行率在 1994 年至 1997 年之研究為 11

％，1998 年至 1999 年之研究為 3.56％，差異較大。陳為堅 2004 年至 2005 年 2 年內對「臺灣地區青少年藥物濫用調查」結果發現，國中生藥物濫用盛行率分別 為 0.75％與 0.77％、高中生為 1.28％與 0.74％。整體而言，在學學生藥物濫用 盛行率並沒有太大的改變，十餘年的拒毒預防工作對在學學生影響並不大。然而 在陳為堅 2004 年至 2005 年對「臺灣地區青少年藥物濫用調查」結果發現，高職 生藥物濫用盛行率為 3.04％與 2.3％，上課時間在街頭遊蕩之青少年，男性藥物 濫用盛行率為 11.65％，女性為 8.85％，技職體系藥物濫用盛行率是一般高中體

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系的 2～3 倍，未繼續升學或就業的青少年藥物濫用盛行率更高達 10 倍，我國拒 毒預防工作侷限於校園環境，是毒品防制工作一大缺口。⁴顯見中輟生及未繼續 升學之青少年是我青少年毒品防制的一大重點，然筆者在實況中看到許多青少年 在高中、職就讀期間，染毒後或遭警查獲後，父母擔心學校知情，而先行辦理休 學離校，喪失學生身分後，其資料雖依規定轉銜至其他單位，但礙於法規，其強 制力並不足，讓許多藥物濫用青少年不僅無法追蹤，其在外藥物濫用率只增加而

系的 2～3 倍，未繼續升學或就業的青少年藥物濫用盛行率更高達 10 倍，我國拒 毒預防工作侷限於校園環境，是毒品防制工作一大缺口。⁴顯見中輟生及未繼續 升學之青少年是我青少年毒品防制的一大重點，然筆者在實況中看到許多青少年 在高中、職就讀期間，染毒後或遭警查獲後，父母擔心學校知情，而先行辦理休 學離校，喪失學生身分後，其資料雖依規定轉銜至其他單位，但礙於法規，其強 制力並不足，讓許多藥物濫用青少年不僅無法追蹤，其在外藥物濫用率只增加而