聯合國青少年毒品濫用趨勢

國際麻醉品管制局(簡稱:麻管局)於 2015 年報告中指出:在北美洲地 區，大麻濫用在美國呈上升趨勢，在高中學生中的年流行率從 2012 年的 24.7%增至 2013 年的 25.8%。²從 2013 年世界毒品報告書中，大致可看出 目前全球新興毒品濫用情形有逐年增加的趨勢，且各國施用者皆以年輕 族群居多。各國毒品防制作為目前皆已注意到藥物濫用年齡層下降，部

1吳吉裕、陳巧雲，〈青少年販毒組織架構及其網絡分佈之初探〉，《青少年犯罪防治研究 期刊》，第 1 期(2014 年)，頁 37。

2 Report 2015.International Narcotics Control Board(INCB)，PP.59.2016/5/1 Retrieved 13 Feverary 2016，

https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2015ChineseAR_2015_C.pdf

76

分國家已對國內青少年毒品問題提出防制措施，國內目前相關單位也已 留意到此趨勢，例如學者周碧瑟於 1999 年研究顯示:我國開始使用成癮 性物質的年齡在 12 至 17 歲間。³學者也紛紛建議應加強具體防制作為，

以因應目前藥物濫用的新局勢。

減少藥物濫用是朝著保護和改善個人和社會的健康與福祉邁出的重 要一步，減少藥物濫用的不良影響和社會後果是對減少需求綜合戰略的 補充。不過，在全社會特別是在青少年中預防藥物濫用應當始終是政府 行動的根本目標。⁴

一、青少年毒品濫用概況

《兒童權利公約》第 1 條將兒童定義為「18 歲以下的任何人，除非 對其適用之法律規定成年年齡低於 18 歲」。聯合國還將「青年」定義為 年齡在 15 至 24 歲之間的人。世界衛生組織認為青春期為 10-19 歲之間。

「年輕人」一詞通常用於 10-24 歲的複合年齡組。⁵以下所使用的「兒童 和青年」一語系指 24 歲以下的所有人。

依據麻管局2014年報告指出:世界各地之青少年有關藥物濫用的行 為持續成長，並形成嚴重的問題，在世界情勢分析非洲部分中:在東非和 北非，僅阿爾及利亞、埃及和肯亞報告稱存在濫用苯丙胺(臺灣稱安非他 命)的情況。在肯亞，奈洛比中學生中濫用苯丙胺(臺灣稱安非他命)的終 身流行率為2.6%。非洲各國的報告進一步突出表明，在吸毒者中年輕人

3周碧瑟，台灣地區在校青少年藥物使用流行病學調查研究，行政院衛生署 88 年度委託 研究計畫( DOH88 -TD-1064 ) ，(臺北:行政院衛生署，民國 88 年)。

4Report 2015，International Narcotics Control Board(INCB)，PP.7.2016/5/1 Retrieved https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2015ChineseAR_2015_C.pdf

5聯合國麻醉藥品委員會第四十四屆會議(2001.3.20-3.29)。藥物濫用特別是兒童和青 少年中藥物濫用的世界情勢會議摘要。2016/2/7 取自

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V00/598/87/PDF/V0059887.pdf?OpenElem ent。頁 5。

77

6 Report 2014，International Narcotics Control Board(INCB)，PP.48.2016/2/13 摘自 https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2014ChineseAR_2014_C.pdf

7 Report 2014，International Narcotics Control Board(INCB)，PP.52.2016/2/13 摘自 https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2014ChineseAR_2014_C.pdf

8 Report 2014，International Narcotics Control Board(INCB)，PP.53.2016/2/13 摘自 https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2014ChineseAR_2014_C.pdf

78

9 Report 2014，International Narcotics Control Board(INCB)，PP.59.2016/2/13 摘自 https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2014ChineseAR_2014_C.pdf

10 Report 2015，International Narcotics Control Board(INCB)，PP.66.2016/5/1 摘自

https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2015ChineseAR_2015_C.pdf

11 Report 2014，International Narcotics Control Board(INCB)，PP.71.2016/2/13 摘自

79

東亞與東南亞而言，青年人濫用毒品仍然是該區域一個令人擔憂的趨 勢。2014 年在日本學校展開的一項調查顯示，在所有類型的毒品濫用中，

溶劑和鼻吸劑在青年人中的終身流行率都是最高的（為 0.7%，而大麻、

甲基苯丙胺和新型精神活性物質為 0.2%）。所有種類的毒品濫用在男性少 年中的盛行率高於女性少年。考慮到該區域各國的各種關切，麻管局敦 促所有相關國家的政府密切監測這一情況並促進實施具體的針對性干預 措施。¹²

毒品濫用持續成為青少年面對壓力、受到忽視、暴力行為等問題時 的一種應對方法。同時，因現代社會對於藥物濫用整體的接受及容忍度 大幅提升，可能使得青少年在進入社會階段，有較嚴重的藥物濫用問題。

而聯合國毒品及犯罪辦公室針對關於青少年藥物濫用的狀況分析，

歸納以下四項要點:

(一)容易受傷的族群(vulnerable groups)

青少年為最容易因藥物濫用問題而受傷的族群，尤其青少年後期邁 向成年的階段，此階段最容易接觸到毒品以及有使用毒品的行為。毒品 對於青少年有很大的魅力，尤其在其尋求身分認同的階段，以及基於他 們與生俱來的好奇心、對於新經驗的渴望、同儕壓力、反抗權威、低自 尊，或建立正向積極的個人人際關係出現問題時，特別容易受毒品的誘 惑。許多不同的研究資料皆證實，在青少年較脆弱、容易受傷的狀況時 較容易發生藥物濫用情形，如街頭遊蕩的兒童、童工、難民和被迫使離 開原居住地的孩童、在社福機構內被照顧和安置的孩童及青少年、受到 性剝削的孩童等，皆是藥物濫用高危險群。

(二)毒品取得率的提升

價格低廉和取得的容易度，加上利潤高、外觀多樣、銷售管道多元，

https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2014ChineseAR_2014_C.pdf

12Report 2015，International Narcotics Control Board(INCB)，PP.72.2016/5/1 摘自

https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2015ChineseAR_2015_C.pdf

80

包裝多元讓警方增加查緝難度，以及目前也缺乏各類新興毒品快速檢驗 方法及試劑，而一但開發出新的檢驗試劑及方法，藥頭又轉換製造他種 藥物取代，是毒品濫用盛行的原因。由於毒品銷售多透過非法管道，如 幫派或娛樂場所業者等進行買賣，就青少年而言，還包括公園角落、轟 趴場所、網咖、夜店、社區空地等處，因而造成毒品取得率的提升。

(三)濫用毒品正常化的現象

從大麻使用的高盛行率可以發現，青少年已普遍接受其成為生活和 經驗的一部份。尤其當青少年生活在使用毒品的文化圈，接受到「使用 毒品是可被接受和被容忍的」之大量訊息，認為可當作休閒娛樂使用，

甚至藉此追求到物質生活上的成功，以滿足個人需要。再者，大量的傳 播媒介亦是影響著青少年面對毒品的態度。因此，越來越多毒品受到歡 迎，如安非他命、迷幻藥、脫氧麻黃鹼(比安非他命更強的興奮劑)，尤 其在歐洲、北美洲以及東亞、東南亞地區等地區更受到關注。

(四)青少年藥物濫用預防概況

許多藥物成癮的研究指出，越早開始使用毒品，往後使用其他毒品 的機率越大，且使用率會越頻繁，長遠下來對健康、教育、情緒成熟、

享受穩定的成人生活等，都有嚴重的不利影響。

目前各地區對青少年藥物濫用的因應措施不盡相同，也未必都真正 符合青少年的需要。但整體而言，毒品預防教育是各地區普遍實施的青 少年藥物濫用預防策略。主要預防措施的對象多集中在中等教育階段的 青少年，其次為初等教育階段的孩童，對於高等教育階段的青少年或成 人則較少採預防措施。相關報告也發現，有 60%的學校都將反毒教育納入 課程規劃。另外，有些地區也發展以同儕為領導的干預對策(如澳洲)、

社會資源整合的措施、或透過媒體宣導反毒的觀念等，以達到藥物濫用 減害的目的。

新型精神活性物質是指具有不同形式的一組非常龐雜的物質，在臺

81

灣則將之稱為新興毒品，此類物質在世界各區域繼續增多，毒品和犯罪 問題辦公室新型精神活性物質預警諮詢系統負責對成員國報告出現新型 精神活性物質的情況進行監測，截至 2015 年 10 月，已經確認了 602 種 獨特的物質，與 2014 年 10 月報告的 388 種物質相比增加了 55%。顯見目 前世界各國存在的新興毒品已廣泛被濫用，且種類越來越多。

現今，新興毒品吸食者日漸增多，而且施用族群朝向低齡化趨勢。

在娛樂場所，如夜店、KTV、酒吧等毒品高接觸率的場所中，青少年往 往容易隨著音樂的狂歡與放鬆、加上酒精的催化、同儕的慫恿而嘗試毒 品，此一年紀的青少年生理、心理發育尚未成熟，沒有養成獨立的人格 來判斷是非，只單純想享受當下歡樂的快感，而不考慮一切的後果與代 價。據統計，青少年第一次施用毒品的地方一定是和同學朋友聚集頻率 較多的地方，且多數是出於好奇心。各國政府都承認，為管制規避而特 別製造的藥物的成分不斷變化，應對起來十分複雜。在大多數情況下，

此類藥物的短期和長期效果不明，可能具有極高的致癮性和毒性。越來 越多的此類藥物被操縱並向人兜售，特別是向青少年兜售，而不惜以購 買者的健康為代價。因此，為確保不讓潛在的使用者獲得此類藥物，並 向目標人群提供與此類藥物的風險有關的資料和初級的預防服務，是一 個事關健康和福祉的問題。¹³

二、防制青少年藥物濫用原則

有鑑於此，聯合國繼 1968 年成立國際麻醉藥品管制局（International Narcotics Control Board，INCB）後，於 1997 年設立毒品和犯罪問題辦事 處（United Nations Office on Drugs and Crime， UNODC），對全球人類展 開毒品濫用致生危害的研究、教育與宣導活動，並加強國際間控管毒品

13Report 2015，International Narcotics Control Board(INCB)，PP.2.2016/5/1 摘自

https://www.incb.orgdocumentsPublicationsAnnualReportsAR2015ChineseAR_2015_C.pdf

82

14聯合國麻醉藥品委員會第四十四屆會議(2001.3.20-3.29)。藥物濫用特別是兒童和青 少年中藥物濫用的世界情勢會議摘要。2016/2/7 取自

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V00/598/87/PDF/V0059887.pdf?OpenEle ment。頁 8。

15聯合國麻醉藥品委員會第四十四屆會議(2001.3.20-3.29)。藥物濫用特別是兒童和青 少年中藥物濫用的世界情勢會議摘要。2016/2/7 取自

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V00/598/87/PDF/V0059887.pdf?OpenEle ment。頁 5。

83

過去十年是聯合國消除藥物濫用的十年(1991-2000 年)，最重要的是 通過《兒童權利公約》(第 44/25 號決議，附件)和執行 1990 年兒童問題

16聯合國麻醉藥品委員會第四十四屆會議(2001.3.20-3.29)。藥物濫用特別是兒童和青 少年中藥物濫用的世界情勢會議摘要。2016/2/7 取自

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V00/598/87/PDF/V0059887.pdf?OpenEle ment。頁 4

17聯合國麻醉藥品委員會第四十四屆會議(2001.3.20-3.29)。藥物濫用特別是兒童和青 少年中藥物濫用的世界情勢會議摘要。2016/2/7 取自

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V00/598/87/PDF/V0059887.pdf?OpenEle ment。頁 4

84

18聯合國麻醉藥品委員會第四十四屆會議(2001.3.20-3.29)。藥物濫用特別是兒童和青 少年中藥物濫用的世界情勢會議摘要。2016/2/7 取自

http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/V00/598/87/PDF/V0059887.pdf?OpenEle ment。頁 22-23。

19聯合國麻醉藥品委員會第四十四屆會議(2001.3.20-3.29)。藥物濫用特別是兒童和青 少年中藥物濫用的世界情勢會議摘要。2016/2/7 取自

19聯合國麻醉藥品委員會第四十四屆會議(2001.3.20-3.29)。藥物濫用特別是兒童和青 少年中藥物濫用的世界情勢會議摘要。2016/2/7 取自