第五章 融合教育在我國法的理論與實踐
第一節 我國目前特殊教育法制現況
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第五章 融合教育在我國法的理論與實踐
按我國從完全缺乏特殊教育法制1，到1984 首次制定《特殊教育法》，經過多 次修訂後，現行《特殊教育法》將「融合」精神明文規定於法條當中，似可見從
「排除」、「隔離」慢慢走向「融入」乃至於「融合」的進程2，然而在身障者權利 公約所揭示「融合教育」的理念之下，我國憲法理論對此要如何因應；特殊教育 法制是否經得起檢驗、其是否有修改之必要；乃至於司法實踐方面要如何保障「融 合教育」的精神，以上種種議題，皆有待吾人進一步探討。
本章首先提供我國目前特殊教育法制現況之綜覽，包含特殊教育法制的發展 沿革、現行法之規定。隨後從身障者權利公約檢討我國融合教育之實踐，首先釐 清身障者權利公約於我國內國法秩序的定位，接著從我國提出之身障者權利公約 首次國家報告以及國際審查的結論性意見出發，以教育權益為中心，檢討我國實 踐身障者權利公約的狀況。最後從憲法、立法和司法三個不同角度，試圖在憲法 層次中以教育權益和平等原則為中心，建立融合教育於我國憲法中的定位；立法 層面將藉由公約的意旨，探討我國法制上的應然樣貌與改進空間；司法方面將以 我國實務案例進行分析，並嘗試將本文所建構的融合教育概念於個案中進行適用。
第一節 我國目前特殊教育法制現況
第一項 特殊教育法制的發展沿革
台灣特殊教育的發展，最早可以追溯至 1891 年英國長老教會牧師甘為霖
（William Campell）所設立的台南盲啞學校（現台南啟聰學校前身）3，然而到了
1 本章將特殊教育法，特殊教育法相關子法，乃至於身權法與身心障礙者教育權益相關規定合
稱「特殊教育法制」。
2 關於「排除」、「隔離」、「融入」和「融合」於概念上的區辨，詳見本文第三章第二節第一項 第一款。
3 吳武典，臺灣特殊教育綜論(一)：發展脈絡與特色，特殊教育季刊，129 期，頁 12，2013 年 12 月。
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1960 年代初期，即使當時一般學校已開始重視身心障礙學生之教育需求，進而 辦理各類特殊教育實驗班4，我國國內仍未見與特殊教育相關的法律，台灣要一 直到 1984 制定《特殊教育法》之後，相關立法才漸趨完善5，在 1984 年後的三 十多年，《特殊教育法》歷經1997 年和 2009 年的兩次大修訂，從中可以反映出 台灣推行特殊教育，乃至於走向融合教育的方向變化6，從而以下本文以修法為 分界，分成三個時期簡略介紹台灣特殊教育法制的發展沿革7。
第一款 1984 年特殊教育法制定前
我國最早的特殊教育法律依據是 1968 年的《九年國民教育實施條例》8，其 中第10 條規定：「對於體能殘缺、智能不足及天才兒童，應施以特殊教育或予以 適當就學機會」。接著於1970 年頒布了《特殊教育推行辦法》，其為台灣第一個 針對特殊教育所訂定的法規9。此後，於 1974 年和 1975 年分別頒布了《特殊兒 童鑑定及就學輔導標準》和《特殊學校教師登記辦法》。這三部法律成為了1984 年《特殊教育法》制定前，特殊教育推行的主要法律依據10。
其中，在《特殊教育推行辦法》規定了適用對象為「資賦優異者、智能不足 者、視覺障礙者、聽覺障礙者、言語障礙者、肢體殘障者、身體病弱者」，於1977 年修訂時增加了「性格或行為異常者、學習障礙者」共計九類11。而教育安置型 態則有「一般學校的普通班、一般學校的特殊班、特殊學校和其他適當場所」四
4 當時台北市中山國小已經開辦了試辦智能不足兒童教育班；從 1966 年，也開始實施視覺障礙 學生就讀國民小學的混合教育計畫，並在臺南師專設置混合教育師資訓練班；為了照顧肢體 障礙學生，於1967 年設立了和美仁愛實驗學校。詳參：吳武典，同註 3，頁 13。
5 林寶貴編，特殊教育理論與實務，頁 191-192（陳明聰執筆）（2012 年）。
6 洪儷瑜，邁向融合教育之路—回顧特殊教育法立法三十年，中華民國特殊教育學會年刊，
2014 期，頁 22，2014 年 11 月。
7 吳武典先生將我國特殊教育的發展分為五個時期，分別是：啟蒙植基期（1962 年以前）、實 驗推廣期（1962 年至 1983 年）、法制建置期（1984 年至 1996 年）、蓬勃發展期（1997 年至 2007 年）和精緻轉型期（2008 年至今）。由於本文將重點置於法制面向的發展，因此未採取
吳武典先生的分類。關於台灣特殊教育發展更詳細的介紹，請進一步參見：吳武典，同註3，
頁11 以下。
8 林寶貴編，同註 5，頁 192。
9 吳武典，同註 3，頁 13。
10 林寶貴編，同註 5，頁 192。
11 參見特殊教育推行辦法第 2 條。
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種可能12。
《特殊兒童鑑定及就學輔導標準》第4 條規定了「各縣市應設置特殊兒童鑑 定及就學輔導委員會」。然而，《特殊兒童鑑定及就學輔導標準》只列了視覺障礙 者、聽覺障礙者、智能不足者、肢體殘障者的鑑定及輔導規定，其他障礙列別的 學生應採取怎樣的原則，則付之闕如。
綜合觀察1984 年前的特殊教育相關法規，其規定仍屬簡略，然而《特殊教 育推行辦法》就適用對象的分類、安置型態，以及《特殊兒童鑑定及就學輔導標 準》中特殊教育學生鑑定及就學輔導委員會（以下簡稱鑑輔會）負責鑑定與安置 的相關規定，成為了後來1984 年通過的《特殊教育法》之雛形。
第二款 1984 年特殊教育法制定後
在1984 年之前，政府雖然已經開始推廣特殊教育，然而相關法規的完善程 度仍有不足，且各辦法間的配合度亦不盡理想13，因此在關心特殊教育人士的倡 議之下，教育部於1981 年成立特殊教育法起草小組，在 1984 年立法院通過了第 一部《特殊教育法》，而其後相關子法也陸續通過，包括：1987 年的《特殊教育 法施行細則》、《特殊教育課程教材教法實施辦法》和《特殊教育設施設置標準》
等等14。
與1970 年頒布的《特殊教育推行辦法》相比，1984 年的《特殊教育法》新 增訂了特殊教育的實施階段，將其分為學前教育階段、國民教育階段以及國民階 段完成後三個階段實施15；此外，資賦優異教育和身心障礙教育分為兩章的規定，
12 參見特殊教育推行辦法第 3 條：「特殊教育採下列方式實施：一、於一般班級接受特殊學生 就讀，聘請受過專業訓練之教師或專家，在每週固定時間內施教。二、於一般學校內設立特 殊班級施教。三、於各類特殊學校中施教。四、對於不適宜入學之特殊學生，聘請教師前往 適當場所施教。」
13 林寶貴編，同註 5，頁 194。
14 除此之外，相關子法尚有《私立特殊學校獎助辦法》、《特殊教育教師登記及專業人員進用辦 法》、《特殊教育學生入學年齡休業年限及保送甄試升學辦法》、《語言障礙、身體病弱、性格
異常、學習障礙暨多重障礙學生鑑定及就學輔導標準》等等。詳請參見：林寶貴編，同註5，
頁194-195。
15 1984 年特殊教育法第 4 條：「特殊教育之實施，分左列三階段：一、學前教育階段，在家 庭、幼稚園、特殊幼稚園（班）或特殊教育學校幼稚部實施。二、國民教育階段，在國民
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身心障礙教育的適用對象大致延續了《特殊教育推行辦法》之規定，惟增加了多 重障礙和其他顯著障礙16。
關於鑑定安置事項，1984 年的《特殊教育法》第 18 條規定：「身心障礙學生 得依鑑定結果，按身心發展狀況及學習需要，輔導其轉入其他特殊教育學校（班）
或普通學校相當班級就讀」。而1987 年的《特殊教育法施行細則》除了明定教育 主管機關應設置鑑輔會外17，也更詳細地規定了視覺障礙者、聽覺障礙者、智能 不足者、肢體殘障者的鑑定及輔導的原則，其主要精神在於身心障礙者依其障礙 程度應有不同的教育安置，舉例而言：輕度智能不足者可於一般學校之普通班就 學，而重度智能不足者，則需於特殊教育學校、社會福利機構附設之特殊教育班 就學，乃至於在家自行教育18。
1984 年《特殊教育法》的訂定具有相當的重要性：其確立了台灣教育政策 上，身心障礙教育和資賦優異教育並行的方針，至今未有改變19；此外，特殊教 育至此走向單獨立法，與普通教育的相關立法逐漸分離20；最後，《特殊教育法》
的制定也代表了政府承認其提供特殊教育服務的職責，使特殊教育跳脫出醫療照 顧的思維，提升到身心障礙學生的基本受教權21。比起前一階段，《特殊教育法》
的訂定對於身心障礙學生的保障可說更進一步。
中、小學或特殊教育學校（班）實施。三、國民教育完成後，在高級中等以上或特殊教育學 校實施」。
16 1984 年特殊教育法第 15 條：「本法所稱身心障礙，指具有左列情形之一者：一、智能不足。
二、視覺障礙。三、聽覺障礙。四、語言障礙。五、肢體障礙。六、身體病弱。七、性格異 常。八、行為異常。九、學習障礙。十、多重障礙。十一、其他顯著障礙」。
17 1987 年特殊教育法施行細則第 7 條：「各級主管教育行政機關應設置特殊教育學生鑑定及就 學輔導委員會，聘請有關專家學者及機關、學校人員為委員；必要時，並得商請學術、醫療 或社會福利機構協助」。
18 見 1987 年特殊教育法施行細則第 20 條：「智能不足者之就學輔導，依下列規定辦理：一、
輕度智能不足者，於一般學校之普通班就學並實施個別輔導，或於特殊教育班就學。二、中 度智能不足者，於特殊教育學校或特殊教育班就學。三、重度智能不足者，於特殊教育學校 或社會福利機構附設之特殊教育班就學，或在家自行教育。」。
19 吳武典，同註 3，頁 13。亦見 1984 年特殊教育法第 2 條：「特殊教育之內容，除以民族精神 教育、國民生活教育為中心外，對資賦優異者，應加強啟發其思考與創造之教學；對身心障 礙者，應加強其身心復健及職業教育」。
20 林寶貴編，同註 5，頁 195-196。
21 洪儷瑜，同註 6，頁 23。
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第三款 1997 年修訂特殊教育法
在特殊教育思潮的進步以及台灣特殊教育改革的呼聲之下，1997 年《特殊 教育法》受到大修22，1997 年《特殊教育法》仍然延續了資賦優異教育和身心障
在特殊教育思潮的進步以及台灣特殊教育改革的呼聲之下，1997 年《特殊 教育法》受到大修22，1997 年《特殊教育法》仍然延續了資賦優異教育和身心障