第二章 文獻探討
第四節 我國都市災情通報現況介紹
文獻探討
第四節 我國都市災情通報現況介紹
我國都市災情通報上，可謂是因通訊科技與網路應用的日新月異，皆有著 長足性的進步，然而在硬體設施的運用成長與進步下，以「人」作為災情通報 啟動的開始點，是否也跟著硬體設施的成長而成長，本節乃將介紹我國現行都 市災情通報之現況，以作為了解現行災情通報之目的。
一、概況
1999 年九月二十一日集集大地震的發生，無論從後續哪一時刻，任何發生 於我國之風水災害之事件，皆或多或少會與此有著關聯繫存在，可知該次的震 災對我國的防災體系，可謂是一重大的考驗，然而在災害發生時，災情傳遞的 速度快慢與否、正確與否也著實考驗著決策者與執行者，於第一時間內之災害 處理的智慧，甚至於早期防範與消滅二次災害於無形。
其中在八十九年間，行政院訂定＜災害緊急通報作業＞之規定，其主要目 的在於「為使災害發生或有發生之虞時，立即透過各種傳訊工具，迅速通報相 關災情，俾採取各種必要之應變措施，以防止災害擴大，減少人民生命財產損 失。」後；也另外，於＜災害防救法＞第三十條也規定「民眾發現災害或有發
52 加州標準化管理作業體制計畫中，便針對事故指揮系統之指揮、作業、計畫、後勤、財務和 行政等五項功能編組，分別設定各項應備之軟硬體設施備清單，以提供對應參考。
生災害之虞時，應即主動通報消防或警察單位、村（里）長或村（里）幹事。
前項之受理單位或人員接受災情通報後，應迅速採取必要之措施。各級政府及 公共事業發現、獲知災害或有發生災害之虞時，應主動蒐集、傳達相關災情並 迅速採取必要之處置」，及在內政部消防署訂定＜執行災情查報通報複式佈建措 施＞中，「為執行災害防救法第三十條所規定之災害查報及通報工作，以期確實 掌握災情，發揮救災效能，賦予與服務民眾最密切之警勤區員警、村（里）長、
村（里）幹事、義勇消防人員（以下簡稱義消）及消防救難志工團隊人員災情 查報、通報任務，於災害發生或有發生之虞時能迅速傳遞災情，俾便掌握災情，
採取必要之措施，以期減少生命財產損失，特訂定本措施。」與行政院災害防 救委員會＜重大災害災情通報表式填報作業＞規定中，「為期日後重大災害發 生，中央災害應變中心能迅速了解災情」等相關法令或規定，其內容大多規定 通報人員、通報方式等等應行之作為，可知以上相關對於災情通報的規定，皆 為後續災害處理上之重要關鍵，故各相關地方政府也因此為所處地區，擬定或 遵照相關規定進行災情通報作業。
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二、我國災情通報現況
我國都市災情通報現況，由前段所述大致依據＜執行災情查報通報複式佈 建措施＞進行災情傳遞作業，然其流程主要分為平時與災害應變中心成立時等 兩類，而下列流程圖則為兩時期地方層級之都市災情傳遞之流程圖。
相互聯繫查證
圖 10 地方層級下之都市災情通報流程圖（平時）
資料來源：執行災情查報通報複式佈建措施通報體系，本研究彙整。
災情 村里長或村里幹事 義消或消防志工 分駐派出所 鄉鎮市區公所 消防分隊警察分局 查證
發覺
直轄、
查詢
通報
縣市政府消防局︵救災救
護指揮中心︶
查詢
通報
警察局︵勤務指
揮中心︶
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相互聯繫查證
圖 11 地方層級下之都市災情通報流程圖（應變中心成立時）
資料來源：執行災情查報通報複式佈建措施通報體系，本研究彙整。
故在台北市＜地區災害防救計畫＞第二編（颱洪及坡地災害）與第三編（地 震災害）中，對於災情處理上皆簡單闡明在災害發生前、中、後，對於災害資 訊之相關處置作為，而其內容於災前主要為災情通報系統的整備、災中主要為 災情通報之結果紀錄、到了災後則主要為災情通報之結果統計；另以，台北市 現行＜防災作業手冊＞規定為例，北市災情通報之目的內容於規定中則述明「為 因應本市發生或有發生天然災害之虞及發生突發之重大事故時，能快速通報本 府各局處成立緊急應變小組及參與災害防救相關單位及人員，緊急整合各局處 救災力量。以發揮聯合救災效果，依本府重大災害緊急通報系統等相關規定，
建構本市災害緊急通報系統，達迅速通報防救災人員處理災情之目的，以防止 各種災害擴大，減輕災害損失」。
因此其通報方式則分別有兩大類，其一為緊急災情通報系統模式，其二則 是為災情蒐集通報系統模式，而下列說明則為此兩大類之相關通訊系統說明
災情 村里長或村里幹事 義消或消防志工 分駐派出所 鄉鎮市區公所 消防分隊警察分局 查證
發覺
查詢
通報
直轄、縣市政府災害應變中心
消防局︵救災救護指揮中心︶警察局︵勤務指揮中心︶
查詢
通報
鄉鎮市區災害應變中心
查詢
通報
查詢
通報 查詢
通報
53，至於各類災害對應之災情通報單位，誠如表 6 所列之說明：
（一）緊急災情通報系統模式
1.群指令快速通報系統－該系統主要將電話總機設於消防局一一九救災救護 勤務指揮中心，依照災害類別於重大災情發生時，迅速與各相關局處及事 業單位直接連線，進行相關通報作業。（平時多以此作為災情傳遞）
2.傳真輸送系統－主要利用傳真方式，進行災情通報各相關單位。
3.手機簡訊緊急通報系統－利用手機群組的功能，以簡訊方式將災害災情資 訊，傳達給相關權責單位與人員得知，進行輔助性災情通報之功能。
4.手機優先通話系統－利用與電信業者所提供門號，建構災害初期災情通報 上之順暢及優先通話功能。
5.有線電話系統（含警用防災專線電話）－利用有線電話及警用電話（警政 與消防），建構保密無虞可使一般民眾及警政、消防運用之緊急災情通報 系統。
（二）災情蒐集通報系統模式
1.台北市災情傳輸電腦系統－主要利用網際網路方式，將災情傳遞至災害應 變中心後，俾利於將災情再次傳遞至中央災害應變中心。
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2.災情傳輸專用傳真機－利用傳真機與區級災害應變中心，進行災情傳真。3.防救災專用電子信箱傳遞系統－主要在輔助災情傳輸電腦系統故障時，便 於進行災情傳遞與紀錄。
4.災難發布專屬電臺－規劃之電台，目的在於將災情利用無線廣播系統，通 報給各有需要之民眾得知，以安撫民眾對於災害處理狀況的了解。
5.PDA無線災情查報系統－該系統主要由民政體系使用，目的在利用建置之 個人數位助理功能，來進行災情傳遞作業。
6.有線電話系統－透過消防及相關災害應變單位設置之有線電話，受理民眾 災情通報級單位間緊急連絡使用。
7.無線電話系統－該系統主要運用在有線電話系統無法使用時，利用無線電 話系統（包含無線電、衛星電話、行動電話等）來進行災情傳遞。
8.內政部災情傳遞資訊系統－在市級應變中心成立時，利用該套系統將災情 傳遞至中央災害應變中心。
表6 台北市各類災害災情通報分類表（平時災情傳遞單位）
災害類型 通報單位
天然災害
警察局、工務局、教育局、社會局、衛生局、環境保護局、
建設局、交通局、自來水事業處、翡翠水庫管理局、工務局 建管處、新聞處、民政局、研考會、各區公所、警察局交通 大隊、工務局、養工處、交通局公車處、瓦斯事業機構。
53 防災作業手冊第二章災害緊急通報系統及災情蒐集通報系統，pp.11-12，台北市防災資訊網，
http://tdprc2.tfd.gov.tw/TaipeiCityEms1_public/。
重大交通事故 警察局、新聞處、交通局、警察局交通大隊、衛生局、轄區 區公所。
化學災害 環境保護局、新聞處、警察局、衛生局、轄區區公所。
工程災害
工務局、交通局、新聞處、警察局、衛生局、勞工局、捷運 工程局、臺灣電力股份有限公司、瓦斯事業機構、轄區區公 所。
自來水災害 自來水事業處、新聞處、工務局、警察局、轄區區公所。
瓦斯災變 建設局、警察局、新聞處、瓦斯事業機構、衛生局、轄區區 公所。
重大火警 警察局、新聞處、衛生局、自來水事業處、臺灣電力股份有 限公司、瓦斯事業機構、轄區區公所。
資料來源：防災作業手冊第二章災害緊急通報系統及災情蒐集通報系統，
pp.11-12 ， 台 北 市 防 災 資 訊 網 ， http://tdprc2.tfd.gov.tw/TaipeiCityEms1_public/。
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而在高雄市之災情通報方面，其＜高雄市地區災害防救計畫＞與＜高雄市 政府執行災情查報通報複式佈建措施作業規定＞中，則多爰以現有建制之有、
無線電通報系統來進行通報54，但如遇該等系統發生障礙之時，則要求通報人 員（義消與民政體系人員）主動前往最近之警察、消防單位通報災情。另外在 颱風災害處理程序上，則有著以下的規定：
『…
災情蒐集通報之任務分工，以本市各任務編組機關為主體，各機關應全 面動員，蒐集轄內受災情況，並逐級往上通報，俾利指揮官進行災害預 防、應變及善後作業之參考。
本市颱風災害應變中心應設災情報案受理台，由本府消防局負責，受理 災情報案後，應即填寫「受理報案及處理回報單」，並影送災害防救任務 編組權責機關，權責分工參照「高雄市災害應變中心作業要點」第陸點；
各災害防救任務編組權責機關受理後，應即通報機關內部緊急應變小組
各災害防救任務編組權責機關受理後，應即通報機關內部緊急應變小組