第二章 文獻探討
第二節 日本都市災情通報現況介紹
經都市災情通報之重要性及意涵論述後，本節將先介紹鄰近我國的日本於 地方及中央上之災情通報現況，以了解現行日本對於國境內之都市災情通報上 的做法，並期於從中發現我國未來於都市災情通報上可行方向之作為。
一、概況
日本每年約遭受有 3 次以上颱風侵襲28，另有感地震平均次數更是不亞於 我國，然而該國對於災害則是具有相當危機意識的國家29，因此對於各種可能 發生的危機，自 20 世紀 90 年代起，便建立從中央到地方的危機管理體制的觀 念，而此一因素乃是日本政府奉行計畫-執行-考核（Plan-Do-See）之管理程序 原則，故無論是在上位的中央層級，或是中位的都道府縣層級，甚至於下位的 市村町層級，都有其一套因應不同層級之防災體系的建構，以便作為適切之災 害防救工作上的遵從標準（雖然我國也致力於如此作為，但下位之鄉鎮市由於 種種外在因素大多難以為之），也因此對於災情通報上之相關規定，在中央的防 災基本計畫、地方的都道府縣或市村町的地域防災計畫，多有相關詳盡的規範，
下頁圖 5 則為現行日本各層級災害防救計畫與體系架構。
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另外近年日本對於社區防災的推動可謂是不遺餘力，故將民力運用於防救 災整備應變等工作上，扮演著重要的角色30，可知日本在防救災體系的建立上，
可謂從中央到地方都道府縣，甚至於市町村皆有不同層級的防災會報與防災計 畫，來作為災害作業工作上的基礎。
據此，可知現行日本方面為掌握災害發生時確切的災情消息，乃以採取多 元的災情通報與傳達系統，不只要求各層級公部門相關防災機關必須協助災情 通報，也積極與地方市民自主防災組織聯繫與協力，努力在災害發生時掌握災
等管理模式，作為同一系列觀念說明。
26 N u m a m a k e r ， O rg a n i z a t i o n C r i s i s M a n a g e m e n t S y s t e m s P l a n n i n g F o r I n t e l l i g e n t A c t i o n， J o u r n a l o f m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n s y s t e m N O 4 , V O L . 5，p p . 7 - 3 2，1 9 8 9 . 4。
27 詹中原，危機管理：理論架構，聯經出版事業股粉有限公司，pp.19-22，2004.01。
28 根據日本氣象廳資料顯示，自 1951 年起至 2004 年止，登陸日本之颱風為 160 次，平均一年 登陸 2.96 次，但在 2004 年則是高達 10 次的侵襲陸地紀錄。
29 Norio Okada ， Hirokazu Tatano ， A J a p a n ’s C h a l l e n g e t o w a r d s A n t i c i p a t o r y a n d P a r t i c i p a t o r y U r b a n D i s a s t e r R i s k M a n a g e m e n t ： C a s e St u d y o f To n a n k a i E a r t h q u a k e D i s a s t e r I n i t i a t i v e ， Paper Submitted to IUPEA Conference，Louisville， USA 4-8，2004.09。
30 原 昭夫，地域防災-まちづくりと市民參加，日本千葉大學工學部都市環境システム學科，
內政部建築研究所舉辦，2004.10。
害的發生與被害狀況並運用各種最新科技傳輸災情資料，讓災害應變對策中心 可以在最短時間獲得正確而詳實的資料，讓災害應變本部決策者可以作出最適 切的應變狀況判斷31。而本節則以蒐集日本人口最為集中之東京都災情通報上 之相關規定為主，目的在了解掌握日本都市中，如何進行災情上之通報與通報 上各類關鍵的地方。
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圖 5 日本各層級災害防救計畫與體系架構圖
資 料 來 源 ： 林 春 男 ， 防 災 的 基 礎 ， 京 都 大 學 防 災 研 究 所 ， http://www.drs.dpri.kyoto-u.ac.jp。原 昭夫，地域防災-まちづく りと市民參加，日本千葉大學工學部都市環境システム學科，
2004.10。
二、日本災情通報現況32
日本地方的災情通報體制，主要依據前述防災基本計畫的規定，進行任務 分配以及各種災情的通報作業，但是各地方機關由於地區機關權責、轄區屬性 以及災害威脅型態的不同33，日本地方政府因此也制定各類災害情報蒐集與傳 達的方式，以東京都為例，便在震災部分設立專編來詳加規定，不過其所使用 之軟硬體設施大抵都在相同體系下建構而成，而下兩頁圖 6 與圖 7 則分別為日 本東京都，當該地區發生震災與風水災時，需進行相關即時性之人員傷亡或住
31 日野宗門，日本現行災情查報制度與做法，日本消防科學總合研究中心開發部長，財團法人 消防安全中心基金會舉辦，2005.06。
32 日本東京都地區防災計畫，http://www.soumu.metro.tokyo.jp。
33 依據本研究所設定災情通報一詞應是為結果論，是故於日本地域防災計畫中，應將其歸納對 照日本之「被害状況等の収集体制」為較為切合研究所需。
中央防災會議 防災基本計畫
市村町 地域防災計畫
都道府縣 地域防災計畫
市村町 防災會議 專門委員 事務局
指定地方行政機關 防災業務計畫
指定地方公共機關
指定公共機關 指定行政機關
防災業務計畫
專門委員
都道府縣 防災會議
家損失（分為速報與確定報兩大類）、後續因應＜災害救助法＞之災害報告、工 害状況等の収集体制，p.113，2003（平成15年）。
人員的傷亡、居家住所的損害
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2. 受災狀況的報告－災情報告主要報告關於損害的狀況，且 被害状況等の収集体制，pp.114-115，2003（平成 15 年）。
表2 日本東京都在風、水災上之災情通報規定
相關機關層級別 規定內容
區市町村
1.災情調查報告之整備－目的在迅速掌握損害狀況及準確 進行整備行動，以便預先進行災情調查報告體制。
2.受災狀況的報告－災情報告主要報告關於損害的狀況，且 從災害發生開始後，直到該災害的應變對策執行完畢之 前。
都
1.都市各局、處、科，針對前述區市町村的報告，調查關於 所管轄設施以及其業務範圍之所在區市町村之損害狀況 等等。
2.都市各局、處、科之分屬事務所，另外根據決定的報告要 領，於局裡報告周邊地區的受災狀況及蒐集的相關災情。
3.都總務局、區市町村與都市各局、處、科，在將災情彙總 至指定地方公共機關等報告時，需根據消防組織法第22 條以及災害對策基本法第53條。
4.根據狀況必要某場合編成災害地調查班，調查本地的狀 況。但組織的數量以及構成等必要事項，需按照實際情況 做適宜性決定。
5.都總務局必要時，需提供彙總之損害狀況給區市町村等防 災關係機關。
6.其他，例如活用東京都政府屋頂上所設置的之攝影機，來 於以掌握災情損害的概況。
警視廳
於災害通報方面，本部需與警察署蒐集相關災情訊息，並 與東京消防廳和陸上自衛隊等防災關係機關，相互交換災 害訊息。
東京消防廳
災害發生之後，各地消防署、消防團等等，需進行相關消 防活動及急救救助活動，並在訊息蒐集與通報之同時，應 和警視廳、陸上自衛隊等等的有關機關，進行訊息交換。
東京管區氣象局
氣象災害等發生後，需儘可能迅速地在本地調查災害發生 主要原因、災害狀況等等；另外，需將調查結果按照防災 關係機關進行報告。
關東地區整備局
把握道路的損害以及交通狀況，並利用施工辦公室及派出 機構的巡視車來進行災情巡視，另外利用道路訊息顯示器 來顯示相關訊息，且在必要時需依都市、警視廳各所在地 進行聯繫。
其他防災機關
各防災機關必須針對所管轄之區市町村之損害狀況進行災 情報告。此外維生線以及交通工具方面的損害概況皆須進 行速報，且作為災害處理報告之要領。最後數據終端設置
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機關，需按照規定將必要內容輸入數據終端。
資料來源：日本東京都地域防災計画第2編 風水害対策第2章情報の収集・伝 達之第3節 被害状況等の調査報告，2002（平成14年）。
三、日本災情通報作法
（一）日本災情通報相關規定
日本都市災情通報聯繫方向內容，於「區市町村」級分為防災行政無線通 訊網（細分為固定系統、移動系統）與連接地區和地區間之地域性防災無線兩 類34，而在「都」級方面，則是廣設防災行政無線網，且在所轄之各局單位間，
分別為機關業務功能建構無線網35，另外在警視廳、東京消防廳及其他防災機 關，也建構有無線設施與專用電話（如圖所示），而以下則是現行東京都分別於 地震與風水災上之災情通報聯繫機制說明一覽表。
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圖 8 東京都災情通報通訊方式示意圖
資料來源：日本東京都地域防災計画震災編別冊資料 39，東京都防災行政無線 回線構成図（区部・多摩），pp.123-124，2002（平成 15 年）
表 3 東京都災情通報機制（震災、風水災）
相關機關層級別 災情通報機制說明
區市町村
1. 於都本部內，利用東京都防災行政無線進行聯繫，另外 也針對管轄島嶼之單位進行聯繫。
2. 根據災害的狀況，如果有不能跟本部報告的情形，要直
34日本東京都地域防災計画震災編別冊資料 38，p.117，2002（平成 15 年）。
35日本東京都地域防災計画震災編別冊資料 39、40，pp.119-128，2002（平成 15 年）。
接跟總務省消防廳報告。
3. 隨著地區防災行政無線或者其他的辦法的運用，地區內 的區市町村各機關，在和都指定地方行政機關之等等駐外 機構、公共團體及其他的重要的設施管理者，須確保災害 時的聯繫通信管道暢通。
4. 震災災情的蒐集，主要是為了使警察、消防員、各類維 生管線機關得以了解相關後續處理方式。
5. 維護各類無線通訊、緊急聯繫系統、有線通訊等等系統，
是為使相關通訊設施管理單位於緊急災害時得以使用。
都
以東京都防災行政無線為基礎，來作為各局、處、科及相 關維生管線單位聯繫管道，且利用通訊之優先順序，與警 視廳、東京消防廳及管轄下之區市町村進行災情聯繫。
另外，活用消防防災無線及地區衛星通信網路，和總務省 消防廳和其他府縣進行災情聯繫，且利用中央防災無線網 與有關省廳進行訊息聯繫。
警視廳
活用警察無線、警察電話及防災行政無線等等通訊系統，
並與管轄下之警察署及各防災機關單位，進行災情聯繫訊
並與管轄下之警察署及各防災機關單位，進行災情聯繫訊