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為了落實「校園有光纖網路」的政策目標，NCC督導2009年的數據通信接取 服務提供者，包括中華電信公司以及亞太電信公司，繼續以優惠資費提供中小學 校及公立圖書館市內數據電路月租費。受補助機構的光纖網路使用率，已從2002 年的2%提升至2009年的84.51%。此外，截至2009年12月底為止，中小學校及公 立圖書館使用FTTB光纖網路的比例也已經提升為87.67%(圖4-9)(國家通訊傳播 委員會，2009c, 2010b)。
圖4-9. 中小學與公立圖書館歷年FTTB光纖網路使用率 資料來源：國家通訊傳播委員會(2010b)
第四節 我國數據普及服務政策的挑戰與爭議
電信普及服務自 2002 年實施以來已屆滿八年，在以優惠資費提供中小學 校、公立圖書館數據通信接取服務方面，為了更加確立普及服務的設立宗旨，因 此已從 2009 年開始實施連續五年的非偏遠地區中小學校優惠補助調降措施，預 計到 2013 年將補助歸零。另外，在本研究主要關注的不經濟地區數據通信接取 服務方面，仍有許多亟待重新思考或調整的部份，本研究盧列於下。
一、缺乏寬頻未達地區之統計資料
由於我國自實施不經濟地區數據通信接取服務開始，就是以專案的方式推 行，由 NCC 自行訪查或委託外部單位調查「有寬頻需求」的地區，再指定普及 服務提供者於這些特定地區進行網路的建置。然而，這樣的執行方式僅能讓有需 求且有反應的地區獲得網路的建置，卻忽略了其它沒有反應或不知如何反應的地
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區。在 2011 年回覆常態性運作之後，NCC 會定期行文至各縣市政府、鄉公所、
原住民委員會和教育部等機關，由這些機關自行調查並回報有寬頻需求的地區。
如此一來，NCC 就無法建立起所有寬頻未達區域的統計資料。電信普及服務的 宗旨就是要保障所有地區的居民可以接受相同的基本服務，如果以這種方式執行 不經濟地區的數據普及服務，勢必仍有許多民眾的需求會受到忽視。
國外目前相繼推動全國的寬頻普及政策，要讓全國的每個家庭或每個人都可 以接取基本速率的寬頻網路，如果要推行全國寬頻普及的政策，政策推行單位就 必須清楚掌握一國之內仍有多少家庭或民眾無法接取寬頻網路。以英國為例，英 國就調查出仍有 275 萬的家庭無法接取 2 Mbps 的寬頻網路，並針對不同的網路 接取問題提出因應的解決策略，以讓全英國的家庭都可以在 2012 年之前接取 2 Mbps 的寬頻網路。然而，我國目前推行不經濟地區數據普及服務已有四年的時 間，卻仍然無法統計出確切的寬頻未達區域資料，儘管已經達成「村村有寬頻」
與「部落(鄰)有寬頻」的政策目標，但是若要進一步將寬頻的建置深入到每個家 庭，則缺乏精確的統計資料勢必會使得政策無法貫徹實行。
二、建設面臨之困難
中華電信公司、台灣固網公司(台灣大哥大公司)、新世紀資通公司(遠傳電 信公司)以及中投有線電視公司(隸屬於台灣數位光訊科技集團)四家電信與有線 電視系統業者自 2007 年開始陸續受 NCC 指定擔任不經濟地區數據通信接取服務 的提供者，在偏遠地區的村里與部落進行寬頻網路的建設。業者普遍認為由於我 國偏遠地區多半位於山區，而且山區地形又相當崎嶇，因此在建置與維運上都會 耗費龐大的時間、心力與成本。
台灣高山叢集，在偏遠山區架設電路，工程十分艱鉅，要提供電話服務
，就已經非常困難，還要再提供寬頻服務，難度更高…921 地震使台灣 山區地質破碎，颱風、豪雨常會造成嚴重的土石流。目前普及服務都是 責成固定通信網路業者提供，固定通信網路業者是以佈建電纜方式提供 服務，每次遇到走山或土石流，辛苦佈建的電纜就被沖刷殆盡，必須重 新架設，因此成本非常的高。（中華電信公司受訪者，本研究訪談）
因為是偏遠地區，所以建設本來就會比較麻煩一點，還有在當地設立電 信箱等等的電信設施時，也會需要跟里長、村長協調一些場地。再來就 是建設完之後的維運，平時大概沒什麼大問題，但只要有風災或是比較 大的自然災害，就會有點麻煩，我以八八風災為例，我們大概搶修了將
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近三個月，所需費用亦無法由普及服務基金來補助。(台灣大哥大公司 受訪者，本研究訪談)
基於配合國家政策，以及善盡企業社會責任之前提，本集團在主要電信 服務公司未建置之情形下，亦投入南投偏遠地區之電信普及建設。此類 區域通常建設經費較高，但其經濟效益較低(用戶較少)。(台灣數位光
訊科技集團，資料提供)
除了因為山地地形崎嶇而造成網路建設與維運都較為困難之外，要在偏遠地 區建設寬頻網路也需要向當地的村長、里長等地方政府官員以及當地民眾解釋。
在面臨地形崎嶇以及溝通的問題之外，業者在執行普及服務期間還發現政府將寬 頻網路接取推動到台灣的每個角落儘管是一種美意，但民眾實際上有沒有需求仍 是個最根本的問題。
要去向當地的村、里長或老百姓解釋寬頻的用途、好處與使用方法時，
越講他們越聽不懂，因為寬頻上網是都會區知識份子的口頭禪，講得比 較難聽一點是知識份子的傲慢。另外，如果網路上使用有問題，在都會 區電腦壞了他自己會修或送 3C 店家修理，但原住民沒人可以問，也沒 有人可以替他解決。所以對他來講，如果寬頻不是他要的東西、他不會 使用、他也沒有使用上的必要，那一戶花幾十萬建設，把寬頻塞給他，
成就了什麼? (賀陳冉，本研究訪談)
「村村有寬頻」與「部落(鄰)有寬頻」政策連續推行四年，至 2010 年年底 已經全數完成共計 162 個村里與部落的寬頻網路建置。在「村村有寬頻」政策達 成之後，也曾受到媒體的大量關注。然而，業者卻發現網路建置到村里和部落之 後，當地民眾的實際需求卻不如預期。
我們今年(2010 年)在新竹縣尖石鄉一個村，當時 NCC 跟地方政府詢問 之後，他們說可能會有 13 戶的需求，但拉進去之後，只有 1 戶來申請，
所以縱使我們有拿到補助，也拿到那 1 戶的上網費跟電路費，但花的錢 很多，所以你真的覺得這是值得的嗎? 你達到了這個目的，你未來的維 運和用戶到底會不會使用，是不是會造成浪費，這要很審慎的考慮。衝 擊就是台哥大集團也要分攤這筆費用，不管台固去做還是中華去做都一 樣，所以還是回到需求。(台灣大哥大公司受訪者，本研究訪談)
NCC 推動不經濟地區數據普及服務的目的之一，是為了讓偏遠地區的民眾 可以因為有了寬頻網路的便利性之後留在家鄉工作或自行創業，平衡偏鄉地區年 輕人大量外移的情形。針對這種規劃，業者認為政府應該要先進行統計與評估，
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以了解實際需求以及政策推行後可能達成的效益。
從正面來看，可以鼓勵在外地工作的原住民返鄉工作，看起來是對的。
但有沒有人統計過返鄉工作利用電腦上網以爭取商機的類型、產量跟人 員素質需求? 如果沒有做這種基本資料的分析或使用需求的統計，貿然 大動作執行這個政策，是我們用都市人的傲慢，加在我們認為原住民會 有的需求之上。 (賀陳冉，本研究訪談)
三、網路建置的產權與資源問題
由於寬頻網路的建置成本很高，因此業者非常重視建置的產權，往往會將建 設之後的設施視為公司擁有的資產。在普及服務制度中，服務提供者可以依據會 計手冊原則提出網路建置相關費用的申請，在審核之後受到電信普及服務基金的 補貼。然而，電信普及服務基金是由多家被 NCC 指定的第一類與第二類電信事 業業者所共同分攤，因此出現了業者共同分攤費用補貼普及服務提供者建置網路 相關設施，而最後這些建設成果卻只屬於普及服務提供者所有的產權爭議。
現在比較有爭議的地方，業者希望網路大家都有出錢，所以應該出多少 就分多少，但是法規規定誰建的網路就歸建置者，雖然是稍微比較不公 平的部份，但因網路很難去切割，所以就鼓勵大家若覺得不公平就去多 建幾個點吧? (謝進男，本研究訪談)
業者很重視建設之後的產權，因為一家業者建了以後覺得產權是它的，
但其它業者也會覺得既然共同分攤那個經費，那它們應該也有份。所以 可能要推行(寬頻普及服務政策)的話，產權的比例分配會有爭議。(李明 忠，本研究訪談)
此外，由於既有業者(中華電信公司)已經在台灣大部份地區擁有固定網路線 路的建置，因此被其它業者質疑推動數據普及服務政策時 NCC 鼓勵既有業者以 外的固網業者也擔任數據普及服務的提供者去進行網路的建設，是一種重複的建 設投資，會造成資源的浪費。
以整個網路來看，一般都會想到普及服務最適合的應該是中華電信，因
為至少在偏遠地區已經有提供電話服務，把電話服務提升到寬頻服務應 該不是什麼大問題。(台灣大哥大公司受訪者，本研究訪談)
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我們曾經在部落有寬頻的政策要求下，花了幾百萬，拉了三十幾公里的 光纖，沿路上中華電信的線路跟我們大概有 70~80% 的重疊，所以業者 自建就會產生重複的建設投資…重要的是主管機關要如何面對全國網路 建設，幾乎全部是政府早期完成的建設，移交中華電信獨家使用的問題 …我做過一個統計，如果建一條管道要花 100 塊錢，那把它改成光纖，
我們曾經在部落有寬頻的政策要求下，花了幾百萬，拉了三十幾公里的 光纖，沿路上中華電信的線路跟我們大概有 70~80% 的重疊，所以業者 自建就會產生重複的建設投資…重要的是主管機關要如何面對全國網路 建設，幾乎全部是政府早期完成的建設，移交中華電信獨家使用的問題 …我做過一個統計，如果建一條管道要花 100 塊錢，那把它改成光纖，