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此外，在網路環境方面分為家戶連網狀況與家戶電腦連網方式兩類。在家戶 連網狀況上，月收入不到 2 萬元的家戶，連網率不到五成，這表示收入低的家 庭可能沒有購買可以接取網路的電腦設備，或者有了電腦設備卻負擔不起網路的 接取月租費。月收入 2 萬至 3 萬元的家戶連網率則提高為 68.5%。月收入 5 萬以 上的家戶有超過九成都可以上網。在家戶電腦連網的方式上，調查報告也未針對 不同收入階層的家戶進行任何說明或比較。
研考會的數位落差調查報告是我國目前最具規模與公信力的數位落差報 告，但是其中的調查資料卻無法找出和普及服務之間的關連。「村村有寬頻」政 策為行政院「數位台灣計畫」中「縮減數位落差」的一項子計畫，主要透過電信 普及服務制度中的不經濟地區數據接取服務方式來執行。然而，研考會的數位落 差調查報告對於偏遠鄉鎮的定義與當時交通部電信總局所頒佈之電信普及服務 管理辦法中的偏遠地區定義就著懸殊的差異。研考會的調查報告中認定我國共有 164個偏遠鄉鎮，且界定出高偏遠鄉鎮和低偏遠鄉鎮，在當時整合了經濟部、農 委會、健保局及教育部的認定方式之後再制定出這個定義，但卻沒有彙整交通部 的認定方式。
交通部則在 2001 年頒佈的電信普及服務管理辦法第 2 條第 10 項將偏遠地區 定義為「人口密度低於全國平均人口密度五分之一之鄉（鎮、市），或距離直轄 市、縣（市）政府所在地 7.5 公里以上之離島」，一直沿用至今。因此，若要了 解「村村有寬頻」和「部落（鄰）有寬頻」政策推行之後對於降低我國數位落差 現象所帶來的效益，則會因為國內各部會對於偏遠地區的認定方式不同，出現難 以統一調查與評估的情況，僅能由目前執行的 NCC 進行內部的評估。
第二節 數位台灣計畫（e-Taiwan）
為了提高我國在資訊時代的國家競爭力，我國從 1993 年開始推動國家資訊 基礎建設（National Information Infrastructure, NII），行政院並於 1994 年成立 NII 推動小組。截至 1996 年 4 月為止，我國上網人數為 40 萬人，於是 NII 推動小 組於 1997 年開始推行「三年 300 萬人上網」計畫，啟動了我國的寬頻推動政策。
我國上網人口到 1998 年就突破 300 萬人，提前九個月達成 NII 的預定目標（資 策會 FIND，2001；高凱聲，2003）。
由於 NII 小組、行政院資訊發展推動小組以及行政院產業自動化及電子化推 動小組等三個小組的性質相近，在推動業務上有重疊現象，因此 2001 年 4 月 4 日行政院通過第 2728 次院會，將三個小組合併改稱為「行政院國家資訊通信發
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展推動小組」（National Information and Communications Initiative Committee, NICI）」。NICI 由行政院科技顧問組兼辦，負責協調相關部會以統籌國家資訊 通 信 建 設 的 相 關 事 宜 （ 行 政 院 國 家 資 訊 通 信 發 展 推 動 小 組 網 站 http://www.nici.nat.gov.tw/index.php）。
一、計畫內容
行政院於 2001 年年底規劃出「政府大型資訊系統建置計畫」，選定貿易便 捷化、政府服務 e 網通、政府運籌 e 計畫、智慧運輸系統等四大旗艦計畫，以提 升政府行政效率與便民服務品質。2002 年，我國政府致力於將「綠色矽島」的 施政理念以及「深耕台灣，布局全球」的新經濟戰略落實為具體的施政計 畫，因此行政團隊於 2002 年 5 月間提出「挑戰 2008：國家發展重點計畫」。 NICI 為了因應行政院「挑戰 2008」的施政方向，將「數位台灣（e-Taiwan）計 畫」歸為國家發展重點計畫的第六分項，並正式確立數位台灣計畫的內容為五大 方向，分別是「寬頻到家」、「e 化生活」、「e 化商務」、「e 化政府」與「e 化交通」。
2003 年年底，行政院提出「縮減數位落差推動方案」，以創造國內的數位 機會。2004 年 6 月，為了因應國內需求與國際潮流，行政院對「數位台灣計畫」
進行修正，新增了「縮減數位落差」分項計畫，以強化國內的資訊通信科技與數 位機會的普及，並將原先的 e 化交通計畫併入 e 化生活分項計畫中。因此，「數 位台灣計畫」的分項計畫重新調整為「寬頻到家」、「e 化生活」、「e 化商務」、
「e 化政府」、「縮減數位落差」等五項。
「數位台灣計畫」規劃在 2002 年至 2007 年執行，主要的願景是透過建置 寬頻網路環境、創造優質產業競爭力、建構高效能政府與創造智慧交通運輸環 境，達成「六年 600 萬戶寬頻到家，打造台灣成為亞洲最 e 化國家」的計畫目 標，將我國建設成為高科技服務島（經建會，2005）。推動「600 萬寬頻到家」
計畫的時空背景在於當時國際研究機構如 Point Topic 與 eMarketer 的調查均顯 示台灣的寬頻用戶普及率雖然有不錯的表現，但是在用戶的成長率上卻已經呈現 趨緩的現象。因此，為了提昇我國的寬頻上網人口數，推動「600 萬寬頻到家」
計畫就從資訊通信基礎建設及構建網路安全環境著手，建構有線、無線、移動及 固定的整合型寬頻電信網路。該計畫期望至 2007 年底，讓我國上網人口比例達 50%，其中寬頻上網比例更要達到 70% (高凱聲，2003)。
「600 萬寬頻到家」計畫主要分成二個構面：基礎環境面與應用需求面。基 礎環境面的重點在於發展寬頻到家所需要的資通訊基礎環境及網路安全。應用需
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求面則是推動無線寬頻網路示範應用及延伸的資訊應用，例如自然人憑證。「e 化生活」分項計畫的願景則是建立豐富文化資訊、提升學習與娛樂品質，將我國 建設為高度資訊化的國家，以資訊通信科技創造出成熟而多元的知識社會，建構 出 4A（Anyone, Anywhere, Anytime, Anything）的多元文化環境，讓民眾享有均 衡發展的優質化生活。
「e化商務」計畫則希望促進產業善用電子商務與網路科技，改變台灣過去 傳統製造代工的角色，轉型成為全球高附加價值產品製造與服務中心，以協助台 灣成為全球高附加價值製造及服務中心，推動我國的產業電子化。「e化政府」
計畫宗旨則在於運用資訊通信科技促使我國成為世界前五大有效率且具創意的 政府，以提高行政效能，達到政府服務現代化、管理知識化的總體目標。「縮減 數位落差」分項則希望創造公平運用資訊通信科技的環境與機會，使任何人都能 夠不受教育、經濟、區域、身心等因素限制，改善生活品質，產業與國家亦能均 衡發展。「數位台灣計畫」中五大分項計畫的子項計畫彙整如表5-2。
表 5-2. 「數位台灣計畫」之分項計畫
分項計畫 子計畫
600 萬寬頻到家 1.寬頻到府 600 萬用戶 2.推動無線寬頻網路 3.建置發展網路協定 IPv6 4.建置安全的資訊通信環境 5.自然人憑證發證計畫 6.建置及營運我國 及跨國 PKI 互通機制 7.建立資安產品驗、認證機構或實驗室
e 化生活 1. 數位學習國家型科技計畫 2. 數位典藏國家型科技計畫
3. 數位娛樂計畫 4. 網路文化建設發展計畫 5. 故宮文物數位博物館 建置及加值應用計畫 6. 不動產資訊中心
7. 網路健康服務推動計畫 8. e化交通推動計畫
e 化商務 1. 產業協同設計電子化計畫 2.農業產業知識管理應用計畫
3. 中小企業知識管理運用計畫 4.電子商務國際合作及交流計畫 5.企 業經營服務e網通
e 化政府 1. 整合服務單一窗口 2. 線上政府服務e網通 3. 公文交換G2B2C計畫 4. 政府機關視訊聯網計畫
5. 開放政府數位資訊 6.防救災緊急通訊系統整合建置計畫
縮減數位落差 1. 縮減城鄉數位落差 2. 縮減產業數位落差 3. 協助國際縮減數位落差
資料來源：本研究自行整理自《數位台灣季刊 2005 六月號》
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二、縮減城鄉數位落差計畫
為了因應行政院的「縮減數位落差推動方案」，「縮減數位落差」成為「數 位台灣計畫」中的第五項分項計畫。依據 NICI 小組的規劃（2005），「縮減數 位落差」計畫的主要目標包括：
1. 成立縮減數位落差協調中心，4年建置300個數位機會示範點，發展偏鄉社區 文化與地方特色產業；
2. 推動中小企業寬頻連網 15 萬家，提高中小企業使用電子商務 10 萬家，帶動 資訊服務業商機 70 億元以上；
3. 分享我國 e 化成功經驗，善盡國際成員責任，以提升我國的國際地位。
「縮減數位落差」計畫又分為三項子計畫，包括縮減城鄉數位落差、縮減產 業數位落差以及協助國際縮減數位落差，其中縮減城鄉數位落差計畫與本研究具 有最直接的關連。事實上，NCC 在 2007 年所推動的「村村有寬頻」計畫正是這 項計畫中的其中一個項目。除了村村有寬頻之外，其它的項目還包括創造偏鄉數 位機會、共星共碟、弱勢族群通信優惠補助、提升弱勢族群數位運用能力暨充實 設備、偏遠地區政府服務普及、縮減產業勞工數位落差、創造高質化優質農產品 電子商務應用、推動青年資訊志工暨第三部門資訊化，以及縮減數位落差宣導。
「村村有寬頻」計畫的主辦機關原本為交通部電信總局，期程為 2005 年至 2008 年，計畫的原始目的在於鼓勵、協調業者採用各種技術建設高山偏遠及離 島地區的寬頻網路，並由政府補助地方行政單位及中小學校接用寬頻服務，將村 村有寬頻計畫納入電信普及服務制度，以提供寬頻網路的服務。村村有寬頻計畫 預期達到的效益為加強偏遠地區通信網路建設，達成村村能連上寬頻網路之目 標，並加強網路運用教育訓練，使民眾得以上網並即時取得網路資訊，提升偏遠 地區民眾及弱勢族群的生活技能、知識及經濟水平，以及平衡城鄉差距，均衡區 域發展。
自 2006 年 NCC 成立後， NCC 為了能夠順利推展村村有寬頻的計畫，修訂 了電信普及服務管理辦法，增列不經濟地區的數據通信接取服務，並將指定普及
自 2006 年 NCC 成立後， NCC 為了能夠順利推展村村有寬頻的計畫，修訂 了電信普及服務管理辦法，增列不經濟地區的數據通信接取服務，並將指定普及