第五章 大學作為南投縣食物銀行行動者之獨特性與差異性分析
第一節 打破學術藩籬─大學社會責任與社會實踐
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五章 大學作為南投縣食物銀行行動者之獨特性與差異性 分析
第四章透過跨部門協力分析架構進行一連串協力過程與行動者間互動之分 析，並探討契約委外層面遇到的問題，本章將聚焦探討大學作為行動者，其與 地方型非營利組織的差異與獨特性為何？了解暨南大學作為南投縣食物銀行其 中的行動者，在跨部門協力治理中所展現出來的獨特性與價值？並針對大學與 NPO 承接南投縣食物銀行之各項差異進行分析，最後探討大學對食物銀行發展 規模與品質之認知。
第一節 打破學術藩籬─大學社會責任與社會實踐
壹、大學教育新思維─從社會實踐走向社會責任
以往的社會福利服務當中，大多是由非營利組織或是社福團體機構來承接，
然而在現今社會實踐行動的風潮之下，大學逐漸走出學術的象牙塔開始參與地方 公共事務，過去的印象中「大學」是作為培育國家人才與推動社會發展的高等教 育機構，主要的定位是以學術研究與培育專才為主，直至近年來科技部推動「人 文創新與社會實踐計畫」、「大學與地方政府跨域治理與人文深耕計畫」以及教育 部推動「大學社會責任計畫」等眾多計畫，大學的社會服務及社會參與面向才開 始受到重視（孫同文、陳文學，2018：9），在參與的過程當中大學或多或少會與 政府機關、非營利組織等不同部門間產生交流及互動，隨著在各項議題及參與越 發頻繁互動的情況下，大學也逐漸顯現出其與另外兩者不同之處，更代表著在社 會參與上扮演不可或缺的角色。
暨南大學在921 地震之後，一開始扮演協助災後重建、社區營造知識傳遞者 的角色、希望透過打造地方意象來結合當地特色，讓震後傾頹的社區能夠重新再 站起來，讓地方居民對於其家鄉能更有認同感，也藉由產學合作來振興當地的經 濟。近年來則是扮演著協力促進者的角色積極地擴大場域，越趨頻繁的與南投縣 政府及埔里鎮合作，希望藉由大學豐沛的資源，如：學術知識、計畫經費補助、
人力資源等引導地方來思考其未來的走向及落實現有政策。
在上述社會實踐的過程當中，暨大除了希望做到理論與實務結合之外，同 時肩負著社會責任，就得提到「大學社會責任」此一概念的推動與提出，教育
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
86
部於2018 年開始推行「大學社會責任實踐（University Social Responsibility, USR）計畫」，藉由串連 114 間大專校院共 220 個計畫投入地方場域，於在地 關懷及環境永續等的議題架構之下，希望能激發大學師生對在地及當代公共議 題的熱忱與創意，與地方居民及企業協力推動社區及產業發展28。在推動USR 計畫之下，大學在地方事務的參與上成為教授及學生「做中學」的最佳場域，
大學跳脫出以往在課本上傳授知識的窠臼，轉而讓學生親身參與與自身相關或 感到興趣的事物，期望藉此能夠激發學生創意與專業熱忱，培養學生解決問題 的能力，並為地方社區與產業培養符合實際發展需求的人才甚至成為地方社區 及產業發展的重要推手。
綜上所述，大學擁有著政府部門及非營利組織沒有的資源，在與前兩者合 作的過程當中凸顯出獨特性與特殊性，如：專業師資、豐沛人力及計畫經費等 等，也因著大學作為匯聚公共資源及專業菁英的知識社群，這些得天獨厚的定 位與角色使得各界對於高等教育的期望及問責提高，普遍期待大學師生在運用 社會資源時，能夠更關心公共議題，善用所學來回饋社會並對於當前社會議題 有所作為及回應。
貳、暨南大學在跨部門協力治理中展現之價值與獨特性
本研究個案中南投縣政府社勞處透過契約與暨南大學合作推動食物銀行的 運作，除了借重暨南大學在地方參與時所展現的能力及經驗之外，也希望透過跨 部門協力的方式能夠替食物銀行建構出更加可行的制度模式，以下是暨南大學在 食物銀行方案協力過程當中秉持著實踐大學社會責任所展現出的獨特性與價值：
一、扮演智庫的角色
一般非營利組織承接政府社福委外案，同一組織同時大多會有多個方案進行 中，在有限人力與經費下要達標服務案量並兼顧服務品質，並不是一件容易的事，
暨大以老師個人名義承接委外案，由老師帶領縣府所補助的人力不僅可以完全專 注投入在食物銀行方案上，暨大作為一個學術單位所具備的研究跟教學能量，相 較於一般的非營利組織或社福團體，除了回應縣府績效外，更有餘裕可以發想實 物援助模式與創新策略，能夠結合理論與實務將真實的議題、政策推動的更完善，
協助縣府建立整體的實物援助模式與網絡，內部管理機制、從而提供更多的執行 跟規劃的建議給縣府參考。
28 《教育部大學社會責任推動中心─關於計畫透過人文關懷協助城鄉永續發展》，網址：
http://usr.moe.gov.tw/about-2.php。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
我們在承接食物銀行上除了回應縣府每個月所期待的服務績效外，更希望可 以透過這種真實的社會實踐計畫去發展南投在地的食物銀行模式，這是一個 大學應該要做的事情，我們不應該只有提供服務而已（B1）。
二、將服務場域轉化為學習場域
大學過去在課堂上的傳道、授業、解惑較為傳統平面化的學習方式，可能使 得學生與實務場域產生落差、難以習得解決問題的方法、也難以有認同感。委外 案的出現使得原本的實務場域有機會成為新的學習場域，像是透過服務學習這類 的融入式教學，不僅能加強師生與在地的連結關懷，同時讓學生有機會對課堂中 的所學進行反思與驗證，激盪出創新的發想，這也是大學引進社會責任概念後產 生的雙贏現象。
社工系的同學進來，他們幫忙去關心國姓鄉的個案，為什麼他們會變成是邊 緣戶？他們的生命歷程是什麼？還有一些學校服務學習課程導入的，都是一 般NPO 組織做不到的東西（B1）。
三、協助縣府修訂食物銀行政策
暨大作為一個委外方案承接者，不若以往是由委託方列出眾多條件、指標要 求受託方達成，一開始縣府對於食物銀行只有訂定服務人次的績效要求，但暨大 反而協助縣府制定更符合衡量受託方執行方案的績效指標，例如新增統計服務輸 送效率指標、新增統計物資連結次數、單位轉介連結次數等等，也在方案執行過 程中逐步修訂個案紀錄表，使得實物援助政策更加完善。
我們不斷思考食物銀行的運作績效端包括什麼？比如說包括物資遞送的效 率、時間、資源連結的次數，它現在已經納進去了，最早的話它是沒有納進 去的，資源連結這是很重要的東西（B1）。
透過大學社會實踐的使命也讓暨大思考如何走出傳統學術研究及知識累積 的窠臼，使得理論能夠與政策實務相結合，與地方發展有更好的扣連，更進一步 扮演南投縣政府智庫的角色，強化地方的治理能力，由淺入深地發揮大學的實際 影響力落實大學社會責任，可見大學在學術知識的積累不但能推展社會工作與公 共行政間不同社會科學之間的交流對話，也能為公部門在施政上提供參考，讓大 學成為一個驅動（activate）協力網絡的觸媒，使得縣府與委辦方能更為平等。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
88