第一章 緒論
第四節 研究範圍
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品，較為特殊的是許多個案的家庭無力負擔單價較高的嬰兒尿布、奶粉、成人尿 布與營養品，個案若有需求食物銀行也會提供。這些物資來源主要是經由勸募及 購買而來，除了有固定捐贈的單位外，其餘則是由各家宮廟法會、普渡後所提供 的供品與年底時企業及慈善團體辦理歲末送暖活動時所捐贈之愛心物資。
第四節 研究範圍
食物銀行衍生的議題非常多元，包含探討如何處理剩食、避免資源浪費？如 何確保儲放食物與處理剩食過程中的食品安全？如何更進一步完善食物銀行內 部的運作流程，發展出具有效率的服務模式？如何發掘更多待援的受助戶？更甚 者是怎麼解決食物銀行個案背後的社會結構性問題等等，這些都是食物銀行涉及 的議題。回到本文個案所建構的食物銀行網絡，其所涉及的議題與行動者一樣是 多元且複雜，主要行動者有南投縣政府、暨大承接的烏溪線站食物銀行、南投縣 青年返鄉協會承接的濁水溪線站食物銀行、個案轉介單位、物資捐贈單位、志工 等等，每個組織單位的功能與角色各異其趣，端看研究者從何種角度以及所選取 的研究標的為何，因此本文研究的重心將聚焦於南投縣政府與暨南大學所承接的 烏溪線站食物銀行，以兩者的互動關係為研究主體探討雙方如何建構出食物銀行 的網絡，分析建立跨部門協力網絡的重要因素有哪些，瞭解雙方在不同階段之協 力過程、協力關係與所遭遇的問題以及契約委外過程中產生的挑戰。
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圖3 研究範圍 資料來源：作者自繪
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l C h engchi U ni ve rs it y 第二章 文獻回顧
第一節 食物銀行
許多人曾經在周遭生活中聽過「食物銀行」，實際上卻對食物銀行的運作方 式以及歷史發展不甚了解，本節將著重在食物銀行發展的實務面上，從食物銀行 的歷史發展談起並介紹食物銀行學理上不同類型的運作模式以及了解中央與地 方政府目前是如何推行食物銀行的政策，藉由爬梳食物銀行的相關文獻，藉此對 食物銀行之運作與內涵有進一步的了解。
壹、食物銀行的發展
食物是維繫人類溫飽及生存的最低需求，在過去傳統的農業社會，即存在義 田、義倉、社倉等社會救濟的制度，讓有餘裕的仕紳將糧食與弱勢和遭受緊急危 難的他人分享。現今出現的食物銀行依然承襲著過去「人飢己飢、人溺己溺」的 精神，將勸募、蒐集而來的食物、物資捐贈給需要幫助的人，食物銀行實際上就 是一個社會資源流用的分享平台（曾薔霓，2017：173），但食物銀行的概念不僅 止於社會救助的功能，同時亦倡導「資源不浪費」的精神。
追溯食物銀行最早出現的歷史是在1967 年的美國，當時 John Van Hengel 在 擔任施粥所（soup kitchen）義工時目睹一位婦人在垃圾桶及商店前找尋食物的過 程，因而啟發了他創辦食物銀行的靈感，後來在教會的支持下成立了世界上第一 間食物銀行，名為「聖瑪莉食物銀行（St Mary’ s Foodbank）」，由他蒐集鄰近店 家多餘的蔬果與食物再通知當地的慈善機構來領取，當年的聖瑪莉食物銀行如今 已成為美國第三大的慈善組織，有超過200 家食物銀行加入成為其會員，佔美國 食物銀行網絡的90%。（黃全慶，2015：264-265；王秀燕，2013：232）。
論及食物銀行主要的推動力量，不論是美國、德國、英國、法國、香港等，
各國幾乎都是由民間的慈善團體、非營利組織、教會與宗教信仰團體推動，以此 補足政府社會福利與社會救助的缺口。在民間蓬勃發展食物銀行的背景下，許多 國家的政府也開始從中尋找自身可以發揮的角色與功能，像是法國就在 2016 年 通過《反食物浪費法》，規定大型超市及食品經銷商禁止丟棄尚可食用的食品，
並且必須捐贈給食物銀行或非營利組織，該法也免除了捐贈者須負擔食品安全的
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是食物銀行（food bank）、實物銀行（goods bank）抑或是物資銀行（resources bank）的推動與展望不應該只停留在物資募集、存放、分配、發送的管理層次上，而是
https://www.cna.com.tw/news/ahel/201902110313.aspx。
11 《亞洲食物銀行領頭羊 日韓發展可做台灣借鏡》，網址：
https://ms-community.azurewebsites.net/foodbank-asiazone02/。
12 《關於推動安家實物銀行的延伸性思考－從安家實物銀行到安家照顧中心》，網址：
https://www.npf.org.tw/1/9360。
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店家一同建立出「社區認同感」皆是社區型食物銀行成功不可或缺之因，由此證 明食物銀行是一項需要近便性與在地化的社會福利服務。
其餘的碩博士論文皆為個案研究，主要集中在台中市愛心食物銀行與臻佶祥 南機場幸福食物銀行這兩個成功個案，這些個案研究又可以分成幾類：包含探討 食物銀行成功運作的關鍵要素（黃凱峰，2018；金家琪，2018）、以不同理論觀 點探討食物銀行的發展運作與推動成果（許育嘉，2014；馬彩瑛，2015；姜禮煌，
2017；邱寶德，2018）、分析食物銀行中政府與非營利組織間的協力關係（陳湘 晴，2014；楊祥鈺，2016）或是討論非營利組織在食物銀行中的角色、組織生態 以及如何進行資源整合（李詩柔，2015；李宗洋，2015；張綺凌，2018；莫泓霖，
2018），以下挑選數篇與本研究相關的研究進行回顧：
陳湘晴（2014）整理出各國政府推動食物援助相關政策及台灣民間食物銀行 的發展歷程外，並以公私協力及社會救助的觀點，歸納出「目標、資源、行動、
規範」四個面向，用以分析台中市政府愛心食物銀行在運作過程中政府與非營利 組織之協力關係。楊祥鈺（2016）以食物銀行為個案比較非營利組織承接契約性 質與非契約性質的方案之差異，發現契約性質的方案在雙方簽訂契約時訂定具體 可行的目標與期程、在契約條文下仍具有協商空間、互動上避免過多干預、願意 共同解決問題承擔責任、政府部門在監督以外還具備同理與支持的態度，這些都 是雙方維持良好協力關係的重要因素。
馬彩瑛（2015）運用 Sørensen & Torfing 提出的協力式創新分析架構為基礎 並援用 Rogers 的創新擴散理論，從公、私部門行動者之互動場域、公共創新、
後設治理面向探討台中市愛心食物銀行之運作，另外，此篇論文詳實統整台灣各 縣市政府推動食物銀行的歷程、運作模式並做優劣勢分析，使得本研究可以從較 為宏觀的層面上去瞭解公部門推動食物銀行的全貌。許育嘉（2015）的研究則是 發現食物銀行政策執行過程與結果會受到資源配置、執行結構的規範、執行者個 人的觀點與外在環境條件的影響。
綜觀上述食物銀行相關研究大多以公私協力理論觀點出發，係因在地方政府 辦理實物給付政策或是運作食物銀行，大多需要與地方的非營利組織或是慈善團 體合作，若單就政府部門社會局處的人力以及政府單位的既有連結，所能提供的 服務能量與範圍皆有限，因此政府與民間跨部門攜手合作是完善食物銀行救助網 絡的必須要件。本文即是從協力的觀點著手，結合契約委外的概念來探討地方政 府－大學之間的跨部門協力關係，而非過去主要的研究對象「非營利組織－地方 政府」間的協力夥伴關係。目前國內研究個案較為單一，研究者幾乎都選擇具高
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（2015：268-272）將國內外食物銀行不同的運作模式分成 11 種類型，這些類型 之間未必有清楚的劃分界限，因此有些具備多樣化功能的食物銀行可能同時符合 Soup kitchen。
定點定時提供型
定點定時型是目前最普遍的食物銀行，將蒐集到 的物資於特定時間、地點，請福利需求者自行前 來領取，機構人員也能面對面提供案主更多關
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資料來源：整理至黃全慶（2015：268-272）
黃全慶（2015）探討食物銀行存在之原因及其定位與服務內容，認為台灣未 來在推展食物銀行上應提供匿名化、個別化以及更多元化的服務，以去標籤化的
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方式來推動，此文所提及之 11 種食物銀行類型有助於釐清我國運作中食物銀行 的定位，對於後續在描述本個案時也能夠更清楚其功能與角色13。
肆、如何縮短與「餓」的距離－我國食物銀行推行現況
為了減緩金融海嘯對民眾經濟生活的衝擊，2008 年之後地方政府陸續在有 限的預算下訂定食物援助的相關方案或計畫，有些由地方政府社會局（處）自行 辦理、亦有委託非營利組織或社福機構辦理，有些則是結合民間資源設置食物站 或發放食物券，利用縣市行政區內的網絡與連結以募集、儲存管理並發放物資（馬 彩瑛，2015：47）。
台灣現行的社會救助制度主要以低收入戶與中低收入戶為主要救助對象，根 據衛福部統計2019 年低收入戶與中低收入戶人數約為 64 萬人，貧窮人口僅佔全 體人口約 2.6%，這個數字是全世界最低，甚至遠低於先進的已開發國家，但全 台灣的窮人真的只有這麼少嗎？洪伯勳（2015）在《製造低收入戶》這本書中提 到台灣如此低的貧窮率是因為貧窮問題低收化，另外在社福身分審查標準上製造 了很多門檻，以致社經條件相對弱勢的申請者很有可能因為資訊落差或未能通過 嚴苛的審查標準而無法取得低收資格，結果就是目前受助的低收入戶完全無法反 映台灣社會真實的貧窮人口，使得貧窮人口被嚴重低估14。食物銀行主要的救助 對象就是這些被排除在社會福利制度外的邊緣戶，以此填補社會福利制度的缺口。
為了瞭解我國政府在推動食物銀行相關政策與措施的執行現況，本研究從法規與 各縣市政府執行方式以了解公部門的推行現況與對此政策的發展方向，如下所述：
為了瞭解我國政府在推動食物銀行相關政策與措施的執行現況，本研究從法規與 各縣市政府執行方式以了解公部門的推行現況與對此政策的發展方向，如下所述：