第一章 緒論
第三節 研究個案介紹
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
－大學協力模式」的參考模式。
二、瞭解在跨部門協力治理的概念之下，不同協力階段所遭遇到的問題以及所著 重的協力關鍵因素，來作為往後雙方合作過程中的建議及參考。
三、瞭解雙方對於績效展現與續約決定的想法，來作為未來南投縣食物銀行計畫 議訂契約的參考依據。
貳、研究問題
本文的研究架構主要是援引Bryson, Crosby & Stone（2006, 2015）所提出來 的跨部門協力架構，其內容包含探討初始條件、協力過程、治理結構、課責與結 果等分析構面，清楚地解釋了跨部門協力關係是如何建立的，並談到許多影響協 力過程的關鍵要素。本文係以暨南大學承接南投縣食物銀行計畫的案例做為討論，
運用跨部門協力治理與契約委外的理論觀點，試圖融合兩者的概念，將跨部門協 力概念及關鍵要素鑲嵌到簽定契約的過程當中，並回答以下的研究問題：
一、探討南投縣社勞處社會救助科與受託單位暨南大學，如何在契約委外的架構 下，建立食物銀行網絡並維持良善的夥伴關係，並且了解影響協力成效的關 鍵因素有哪些？
二、探討雙方在履行契約的過程當中，因著不同的契約階段雙方考量為何？並分 析在不同的協力階段，治理模式是如何轉換？
三、探討南投縣政府與暨南大學在契約委外的過程當中所產生的實際績效及公 共價值為何？並了解雙方在契約期滿前對於續約決定的考量及想法。
第三節 研究個案介紹
目前國內的食物銀行幾乎都是由非營利組織創辦，或是由非營利組織、慈善 團體承接政府的委託計畫，由大專院校長時間穩定承接食物銀行的個案僅此一例，
大專院校與食物銀行的合作形式多為課程中方案實作的結合，因此「大學」作為 社福跨部門協力的行動者是本文個案之關鍵特色。暨大承接的烏溪線站食物銀行 隸屬於南投縣食物銀行援助計畫中的一環，本節先介紹南投縣食(實)物銀行援助 計畫，再針對本文研究個案－烏溪線站食物銀行之申請方式、服務內容、運作模 式進行較為詳細的說明。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
壹、南投縣食(實)物銀行援助計畫發展沿革
2013 年南投縣草屯鎮公所籌設全縣第一家鄉鎮級的食物銀行，隔年南投縣 政府亦自行成立食物銀行，架設起全縣食(實)物援助的服務平台，結合民間機構、
慈善團體、社區網絡，回應民間對食物銀行設立的需求，主要以「餐食（券）援 助」、「食物援助」、「物資援助」這三類多元的食(實)物援助服務為主8（南投縣政 府社會及勞動處，2014），其中本文個案研究的烏溪線站食物銀行是屬於第二類
「食物援助」。
2017 年南投縣政府再以勞務契約委外的方式委託暨南大學承接烏溪線站食 物銀行，據點設立於菩提長青村（暨大老人福利實驗園區），其主要服務範圍為：
南投縣埔里鎮、國姓鄉、仁愛鄉、魚池鄉、草屯鎮、中寮鄉等六個鄉鎮；由於南 投縣幅員廣闊，南投縣政府另委託南投縣青年返鄉服務協會承接濁水溪線站食物 銀行，其服務範圍則囊括集集鎮、竹山鎮、名間鄉、南投市、水里鄉、鹿谷鄉、
信義鄉等七個鄉鎮市（如下圖 2）。烏溪線站與濁水溪站兩間食物銀行雖以河流 流域區分服務範圍，但兩站之間在轉介個案、物資共享等合作交流亦相當頻繁。
目前烏溪線站食物銀行成立至今已兩年多，建置及運作皆逐漸上軌道，與其他單 位間的資源連結亦趨熟稔順暢，在推展食物援助服務的過程中，烏溪線站食物銀 行不僅是發放物資給受助戶，更進一步思索如何推展更多的服務創新措施。
圖2 南投縣各鄉鎮市地圖
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
8
資料來源：南投縣各級學校9
貳、烏溪線站食物銀行運作狀況
烏溪線站食物銀行在類型上屬於兼採定點定時提供型與購買新物資發放型，
擁有物資儲放倉庫與社工第一線配送的混合模式。目前的人力配置由一位暨大的 老師作為計畫主持人帶領兩位社工及一位行政人員，日常的運作流程主要可以分 為社工端與行政端，兩者處理的業務性質雖然不同，但仍需要密切的配合與討論，
透過兩周一次的例行會議，與烏溪線站的督導主管(計畫主持人)彙報工作概況，
並討論執行過程中產生的問題。
一、社工端運作流程
烏溪線食物銀行社工端的作業流程為案家主動申請或由鄉鎮公所、社福機構、
各級學校、警政、社政、社區或由縣府轉介個案進來，隨即由社工員進行審核評 估是否否開案，並且盤點個案目前擁有的社會福利資源以及家戶狀況，以「家庭 經濟陷入困境，三餐難以為繼者」為救助原則，諸如發生緊急危難事由、失業、
獨居、身障、中低收入戶家庭、社會福利排除之邊緣戶皆是在服務範圍內。開案 後會由社工員向個案確認所需的物資品項，上述的審核評估流程會在七日內完成，
食物銀行每月會發放一次物資袋給案家，三個月服務期滿後會進行一次案家訪視，
訪視的目的除了關懷案主的生活近況，也可以讓社工員更直接的了解案主的生活 狀況是否有所改善，進而評估辦理結案或者持續服務，讓更多的亟待受助的家戶 可以獲得援助。
二、行政端運作流程
行政端處理的事務不同於社工員，主要是處理物資進出管控以及負責與南投 縣政府、暨大的公文來往、核銷等行政作業，物資端的管理包括收受及載運捐贈 物資、採購受助戶所需的特定物資、整理盤點食物銀行倉庫內的物資並詳實登錄 品項、數量及效期，再依照案家需求及家戶人數，分配個案所需之物資，分裝完 清點倉庫內剩餘的物資存量，最後在南投縣政府社會福利資訊管理系統上登打物 資出入的紀錄，以掌握物資的流向。目前，烏溪線站食物銀行提供給案家的物資 品項主要是主食類（白米、麵條）搭配罐頭、餅乾等可以儲放之乾糧與民生日用
9 《南投縣地圖》，網址： http://163.22.168.99/ping/MapTest.aspx。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
品，較為特殊的是許多個案的家庭無力負擔單價較高的嬰兒尿布、奶粉、成人尿 布與營養品，個案若有需求食物銀行也會提供。這些物資來源主要是經由勸募及 購買而來，除了有固定捐贈的單位外，其餘則是由各家宮廟法會、普渡後所提供 的供品與年底時企業及慈善團體辦理歲末送暖活動時所捐贈之愛心物資。