第四章 契約委外與跨部門協力治理之融合
第二節 跨部門協力治理分析
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員，讓整個委外標案的規格合理化，創造出更好的委外條件，因此由食物銀行提 出執行過程中遇到的問題並作為計畫的修訂依據，也是一個重要的定位。
因為暨大有研究能力，所以我們在過程裡面希望透過實作的經驗去反饋給縣 府，食物銀行整體的政策的方向應該怎麼走、目前哪邊還有欠缺、哪邊應該 還要去改正的。（B1）
因為是大學承接而且我們在過程裡面會提供很多執行的意見給縣府，所以縣 府也會很願意配合，這創造了大學跟縣府甚至整個食物銀行整個運作很好的 一個良性的一個政策修訂的方式。（B1）
第二節 跨部門協力治理分析
本節將引用Bryson, Crosby, Stone（2015）所提出的跨部門協力分析架構，探 討南投縣食物銀行的協力初始條件、協力過程、課責與結果，以及有哪些協力要 素會影響彼此在協力關係中的意願及執行契約的效率。另外本節也會針對契約委 外的部分進行分析，了解雙方在履行契約的過程當中，因著不同的協力階段將會 遭遇何種問題及挑戰，最後是雙方在契約期滿前對於續約決定的考量及想法。
壹、初始條件（簽約篩選、議定契約）
一、設立共同目標
所謂目標的設定，包括個別組織的目標確定以及合作方對共同目標建立之共 識（劉麗雯：2006，67），在一個協力方案中，不同的行動者之間擁有相同的共 識、建立共同的目標，是很重要的協力起點，就辦理食物銀行這件事上，由南投 縣政府社勞處勾勒出較大的目標願景，希望食物銀行的開辦能夠發揮基層村里守 望相助的精神、加強潛在個案通報與關懷服務、適時對變故、失業、三餐無以為 繼之家庭提供即時援助，結合民間及公益慈善資源，整合社會資源供需兩端，建 構在地化食物互助體系，達成「資源不浪費，弱勢無飢餓」的目標（南投縣政府 社會及勞動處，2014：11）。
相對的，在訪談中發現烏溪線服務站所設定的執行目標更為明確，烏溪線站 食物銀行在此願景下，訂定出所欲達成的目標，包括盤點服務範圍弱勢家庭擁有 的社福資源與需求、推動食物援助發放物資回應縣府績效、結合公、私、第三部 門建構食物銀行的供需網絡、由食物援助朝向食物安全推動、訂定南投縣食物銀
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行自治條例，由此可看出雙方對於推展食物銀行具有明確的目標與高度的共識。
一開始的短期目標其實就是要回應縣府所期待應有的績效，還有讓食物銀行 整個組織體系步上軌道、讓它制度化。中期的目標，希望可以從食物援助慢 慢擴展到食物安全的問題，我們的個案其實都是弱勢的家庭，但是我們能給 的物資其實都是罐頭泡麵不健康的東西，所以中期的目標希望往食物安全的 方向去推動，長期目標希望透過三年到五年左右這樣推動，可以協助縣府訂 定食物銀行自治條例，當這件事情有制度化之後，以後南投的食物銀行就會 非常上軌道。（B1）
表6 烏溪線站食物銀行目標彙整表 烏溪線站食物銀行短中長期目標
短期目標 盤點服務範圍弱勢家庭擁有的社福資源與需求、回應縣府績 效、食物銀行網絡點佈建
中期目標 食物援助朝向食物安全
長期目標 訂定南投縣食物銀行自治條例 資料來源：作者自行整理
二、資源
(一)委外經費補助
目前社勞處針對食物銀行服務站補助經費的主要項目有兩名社工和一名行 政的薪資與勞健保、勞退費用、物資採購費、租金、行政管理費用，目的是要減 輕承接團體的經濟壓力，上述經費的編列也是歷經一年計畫的實行才慢慢補充修 訂出來，其中編列物資採購費是發現如果食物銀行全部依靠外界捐贈的物資或是 去連結單位獲取物資，有可能募集來的物資不見得是民眾需要的，弱勢戶需要的 奶粉、尿布沒有人捐，此時就得依靠彈性的物資採購費來購買，另外實體食物銀 行一定要有倉儲空間與辦公的據點，因此有編列租屋津貼，行管費用則是用於社 工訪視的油料費、聯絡個案的電話費和資料影印等行政事務費。
在採購契約裡面規範我們會補助他們人力，目前是給服務站兩名社工、一名 行政，包括薪資、還有勞退、勞保、健保相關的費用我們都有補助，因為是 要減輕這些承接團體的經濟壓力，另外我們有補助的是物資採購費、租金租 屋津貼，還有一些就是行管的費用，比如說像是油料費，因為社工需要訪視，
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然後需要的部分就是油資、電話費、一些行政事務費用等等這個我們也有提 供。（A1）
(二)物資
1.物資種類與來源
受訪者B4 表示烏溪線站食物銀行的物資來源主要分成兩種，一類是計畫經 費購買，也就是所謂的物資採購費，購買的品項為主食類、調味品類、生活用品 類、營養品類、嬰兒用品類等等，另一類為捐贈部分多以農曆7-9 月的普渡時期 最多，其他時間不太一定，另外固定捐贈單位有分時間性：
（1）固定每月捐贈一次：農糧署白米。
（2）固定每季捐贈一次：統一社會福利基金會（以主食跟調味品居多）與金融 有愛食物銀行（期貨交易所以營養品跟尿布居多）。
（3）固定每年農曆七月普渡捐贈一次：阿梭哿國際有限公司與中華法界圓覺宗 諾那學會。
若單就食物銀行需不需要固定的捐贈單位來獲得穩定物資，受訪者B1 認為 端看食物銀行本身的定位，如果目標是減少食物浪費，那就應該是去處理食物浪 費、剩食的問題，如果目標是增加服務的個案量，那有穩定捐贈的單位勢必就很 重要，但目前烏溪線站食物銀行的目標不在於增加個案的服務量，而是著重在提 升個案的服務品質，因此目前固定捐贈的單位其實是比較少，主要就是透過縣府 牽線、捐贈單位的口耳相傳，還有食物銀行據點所在的長青村也會幫忙轉介或捐 贈。
2.資源連結
資源連結的能力，其實是網絡中獲取物資的關鍵，透過不斷的牽線與連結向 外拓展食物銀行的網絡，讓越多人知道進而獲取捐贈物資。獲得物資之後，後續 的儲放方式、分裝、配送有時也需要不同的處理，像是白米若沒有真空包裝放置 一兩周後就容易長米蟲，影響白米品質，若能連結到協助真空包裝白米的廠商即 可提升白米的保質期限，這就是資源連結的重要性。
像暨大有提過說他們把過期的洗髮精連結到一個廠商，可以把過期的洗髮精 經過一些過程轉做成地板清潔劑或是洗碗精，我會覺得這個還不錯，就是要
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連結到這種，或者是像他們有接收到一些米是非真空的，他們也有去媒合一 些單位可以幫忙做成真空包裝的，那我覺得這個也不錯。（A2）
三、需要解決的公共問題
初始條件中因為有「需要被解決的公共問題」因此開啟政策窗，食物銀行作 為社會安全網中的一面支撐，不僅接住了許多無助待援的弱勢家庭，更解決了因 為飢餓或是無法滿足基本生活而衍生的社會問題。
（一）挖掘邊緣戶減輕其經濟負擔
食物銀行的宗旨就是以發放物資來緩解案家的經濟困境，特別是那些被社會 救助補助門檻篩選掉無法獲得社會福利補助的人，食物銀行社工根據自身的訪案 經驗和統計資料，描述他們服務的脆弱家庭22或是高風險家庭，大多都是落在社 會安全保護網外的邊緣戶，Berrick（2009）提到脆弱家庭往往存在多重脆弱性
（multiple vulnerabilities），包括：物質、生理、心理、環境的脆弱，因此，脆弱 家庭需要多重支持與服務介入，特別是建構「以家庭為中心，以社區為基礎」的 支持體系，提供預防性服務。食物銀行經由社工訪視可以給予他們最低限度的物 資和心靈層面的關懷，基本生活的食物和物資提供也可以讓他們減少開銷，幫助 他們減輕生活的經濟負擔。
我覺得最重要的是「挖掘」，因為必須要有人去看他們，你才會知道他們缺 乏的東西是什麼，包括偏鄉的資訊不對等，如果他在沒有任何社福網底下，
或是他的身分不屬於政策主導的一些例如幼童、老人、身障者，如果他只是 一個壯年的赤貧或者是工作貧窮這種，他就沒有辦法在社福體系得到幫助，
食物銀行他能夠提供實物援助的量雖然有限，但是就是能夠讓他知道有人在 關心他，或是說物資有一些高價品他可以少花一點錢。（B2）
確實我們有幫助到很多經濟弱勢的家庭，因為像有些家庭本來就從事低薪的 工作，或者是像臨時工那種收入是不穩定的，透過我們定期提供物資或者是 申請餐券可以減緩他在三餐的開銷，那他其他薪資就可以支付在其他比較重
22 依據行政院 107 年 2 月 26 日核定強化社會安全網計畫內容「脆弱家庭定義」係指：家庭因 貧窮、犯罪、失業、物質濫用、未成年親職、有嚴重身心障礙兒童需照顧、家庭照顧功能不足 等易受傷害的風險或多重問題，造成物質、生理、心理、環境的脆弱性，而需多重支持與服務 介入的家庭。《脆弱家庭之兒童及少年服務》，網址：https://reurl.cc/pDOd1Q。
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要或緊急的開銷。（A2）
（二）
愛心物資無處去，食物銀行協助媒合
有些善心人士想要直接捐贈物資給弱勢民眾，但一時可能也不知道哪裡找的 到，或是有什麼單位是適合捐贈的，透過政府承辦的食物銀行除了較具有公信力 外，也能妥善的將善心人士捐贈的物資或善款媒合給真正有需要幫助的弱勢家庭，
受訪者A2 就說有間便當店的老闆原先是在自己店面贈送愛心便當開放民眾自取，
但老闆其實無法辨別領取愛心便當的人是否是真正需要幫助的人，因此轉而捐贈
但老闆其實無法辨別領取愛心便當的人是否是真正需要幫助的人，因此轉而捐贈