投資乘數效果

Marshall（1920）曾提到企業大規模聚集於特定區域，更容易享有外部經濟

（external economy）。產業群聚（industrial cluster）中的外部經濟主要來自熟練 勞工的累積、非貿易中間財的有效投入、技術外溢三項（Krugman, 1991）。而 這三者通常不必透過市場機制即可取得，而且與產業群聚中內隱與外顯知識的流 通有關。

ITRI 與 HSIP

新竹科學園區（HSIP）二十年來成功的締造了高成長、高營業額和高利潤的 耀眼成績有目共睹，工研院在其幕後所扮演的角色更不容忽視，除了人才、技術 的支援，本研究欲了解工研院在經費的投入上，與新竹科學園區的營業收入或研 發支出間，是否存在相關性？並進一步探求，是否存在時間落差之效果？

研究結果發現，工研院在經費收入方面，無論與新竹科學園區的營業額

（0.835），或研究發展經費方面（0.819）皆有高度正相關，因此，可將工研院 之經費收入之多寡視為替代變數，來探究園區或全國之R&D 投入費用，甚至是 園區之營收之關聯狀況。工研院提供了專業人才、市場、技術和資訊等，與園區 廠商產生共生聚落，發揮了外部經濟之效益。研究結果並發現，投入與產出存在 有時間落差效果，例如工研院經費投入 7 年後，與園區的營業額相關係數最高

（0.963）、工研院經費投入 6 年後，與園區的研發支出相關係數最高（0.974），

隱含著與工研院經費投入存在著長期正向之效果（附錄10）。

考量工研院投入研發活動、培育人才至進入園區、產業進行產品化進而產生 營收效益，所需時間似屬合理。這與國際經驗中，政府所主導的高科技研發，大 約需要十幾年的時間方能顯現其外溢作用，是相呼應的。一但政府提供的這種特 別的知識公共財，產生了良性的外部經濟性，對國家、產業之貢獻是相當大的，

因此，長期策略性發展是很重要的政策！

乘數分析

鑑於研究發展具有外部性（externality），透過技術知識之擴散，使整個產 業技術提升、生產力增加，加上人才智慧資本之擴散，要評估工研院所創造出來 的外部效果，本研究藉助類似公共支出之乘數分析（multipliers analysis），來了 解工研院每投入一元之經費，對業界所造成之影響，即其投資乘數效果來加以探 討。

如表 5 所示，就工研院所衍生之五家上市櫃公司來說，研究發現，累積至 2003 年，工研院每投入 1 元，即產生 6.56 元的營業收入淨額、與 1.57 元的稅後 淨利；若經物價指數平減後，亦分別有5.89 與 1.41 之乘數效果。再看人才擴散 效果（現任或過去CEO 為工研院員工），則工研院每投入 1 元，會有 7.41 元的 營業收入淨額與0.58 元的稅後淨利；經物價指數平減後，亦分別有 6.74 與 0.54 之乘數效果。儘就經濟觀點來看，這樣的乘數效果已是相當高的。轉換成圖7 與 圖8 來顯示，更可清楚的看出這樣投資的乘數效果。

表 5、工研院外部性之乘數效果

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雖然這五家公司的成就，也並非全部來自工研院，但工研院為技術生根的源 頭、迅速培植民間工業、掌握市場時機，適時成立指標性公司，這樣的無形效益 實在難以估計；相對的，本研究中工研院的研發產業效益，也並非全部侷限於這 五家衍生公司，還有許多未上市上櫃及中小企業的技術移轉，與工業服務之營收 及獲利數字，受限於資料蒐集無法量化。因此，僅以此來評估工研院的外部貢獻 指標，應屬合理，高度耀眼的乘數效果，足以說明工研院對產業之貢獻。

前瞻技術因其風險大、不確定性高，由個別廠商投入研發並不具效益性，加 上由於科技知識具有外部利益之特質，政府以最直接的方式，對工研院研發支出 予以補貼，再透過工研院將研發及創新的成果擴散至市場，加速知識和技術的擴 散，提升廠商與國家之競爭力。從本研究中即可看出，政府過去三十年長期對工 研院的科技專案補助，已發揮莫大之產業外部效益。

七、討 論

許多的技術研發與移轉機構之績效，並不如工研院如此成功，因此工研院 有此亮眼的成績單與影響力，其關鍵成功因素是值得討論的。然而，工研院又 是如何達成研究中所闡述的優異成績？在內部流程上，工研院有哪些卓越流程

（processes），如策略制定、資源分配或人事策略方面，才能產生這樣的效益？

而這些流程制定的背後決策思維又是如何，是否有獨特之處？我們又可以從研 究工研院的經驗模式中學到些什麼？這些都是很值得探究的，因此本章將針對 關鍵成功因素與內部管理流程來加以討論。