第四章 巨量資料分析實務與運用
第四節 政府單位人員善用巨量資料分析具備知識與技能的情形
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第四節 政府單位人員善用巨量資料分析具備知識與技能的情形
經由上述對於政府在分析巨量資料、解讀巨量資料所產生的報表，以及運用 巨量資料分析的結果所需的知識和技能進行探討後，本研究回歸到實務面，透過 深度訪談來瞭解目前政府單位人員已經具備哪些在本章第三節中所提到的知識 和技能，以及哪些是政府單位人員所欠缺的。深度訪談後的結果可以發現因為政 府業務單位本身業務上的需求，政府單位人員擁有問題擬定、資訊素養、統計能 力和巨量資料系統或分析平台實作技能等知識和技能，而對於資訊單位人員也因 業務需求而擁有資料處理與分析方面的知識和技能，但是卻也是目前政府在運用 巨量資料分析時應該要加強或是有所不足之處。以下分別對於知識和技能這兩者 進行說明，並且與公務人員的核心能力進行比對，來確立政府單位實務上對於巨 量資料分析時的知識和技能的情形，以及回答本研究核心問題。
在知識方面，資訊素養是政府單位人員所具備但也是在分析 中不足之處
如同在第四章第二節所講述到的隨著資訊科技的發展，資訊素養是每個人都 具備的能力之一，為了就是能夠在需要資訊的時候能夠找尋到所需的資料並且有 效的使用。所以如同 GI4-1 受訪者所說的，不僅是公務人員，資訊素養的能力是 普遍大眾都需具備的。我國九年一貫課程綱要中就將資訊素養的能力納入到教育 當中，為了就是培養學生擁有良好的資料素養4。對於政府部門來說，為了提升 公務人員的資訊素養能力，政府部門會因需求而開設相關的課程，例如行政院人 事行政總處公務人力發展中心建置了「e 等公務園」學習網，以迎接網路時代的 來臨，並提升公務人員資訊素養及專業知能，甚至在公務人員核心能力中，亦將 資訊科技應用的能力列為公務人員必須具備的能力之一。
4 田芳華，資訊素養。2017 年 5 月 4 日，取自：
http://www.education.ntu.edu.tw/intro/epaper/news_32/%E8%B3%87%E8%A8%8A%E7%B4%A0%
E9%A4%8A.htm。
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「這是一個素養，他缺乏這樣的素養。這個不是公務人員特有的，這是 普遍大眾都有的。」(GI4-2-12)
GI4-1 和 GI4-2 受訪者提到，政府單位人員在進行一般業務時，就具備透過 資料產生報表的能力，也就是資料應用的能力，儘管未接觸巨量資料分析對於政 府單位來說資訊素養本來就是政府單位人員所具備擁有的，且對於比較深入一點 的分析能力，像是趨勢分析或是因為業務本身的困難，而導致政府單位人員需要 由專業的人員協助指導，以及參加教育訓練，才得以完成業務。由此可知，儘管 還未成為政府單位的人員時，資訊素養的能力在就學時就已經開始培養，而進入 到政府單位時，因業務上的需求，政府單位人員基本上都有透過資料產生所需的 報表進行資料上的處理及應用的能力，且儘管有時候業務需要比較深入的知識或 技能以順利進行資料處理和分析，也可透過有專業領域背景的人員在旁協助指導，
使政府單位人員能夠產出所需的分析結果。
「因為這些本來就是他們的業務，當他主管這個業務，能夠產出那個報 表，代表他有一定的報表產出能力，那報表的產出能力，跟後續的資料 應用，就是我剛剛講的資訊素養，你只要有人告訴他們要怎麼進一步使 用，例如說趨勢分析，這些東西他可能原本不會，只要有人從旁輕輕的 協助就可以了。」(GI4-2-26)
「我相信它們有資料處理的素質，我相信有，只是他們不知道資料在哪 裡，或者是說他們要的資料並不是那麼單純。」(GI4-1-18)
但是如同在本章第二節政府目前所面臨的困難與挑戰中所提到的，政府單位 人員尤其是業務單位人員在資訊素養中或是對於資料的認知還是有所不足，主要 的原因在於在巨量資料分析過程中因此需要進行資料分析，所以資訊素養的能力 是政府單位人員所需的知識，尤其是要對於資料有基礎的理解，包含對於巨量資 料特性和限制的認知，以及要如何去運用資料，才能夠找到能夠回答或解決當初 設定的目標和問題。且有時候因為政府業務單位人員對於資料的認知和應用的瞭
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解程度不足，會使提供資料和協助分析的資訊單位人員，甚至是政府外部的技術 支援者無法瞭解政府業務單位的需求，造成資料提供無法符合問題或目標的設定，
使分析的結果不盡理想，而需要多次的溝通和行政流程申請造成不必要的成本和 不便。
也因此對於 GI4-1 和 GI4-2 等資訊單位的受訪者以及 BS2-1 外部的專家學者 來說，雖然他們都有提到業務單位人員本身都具備對資料認知、處理和分析的基 礎能力，但是對於要應用巨量資料分析的政府單位人員來說，更需要的是對於應 用的資料要有一定的理解，了解想要運用這些資料達到哪些價值，才能夠順利執 行分析。因此儘管政府業務單位人員有具備資訊素養的能力，但是在巨量資料分 析過程中來說，政府單位人員對於資料的認知、處理和應用還是有些許不足之處。
在技能方面，問題擬定、統計能力和操作系統是政府單位人 員所具備，但同樣也是有所不足之處
政府單位在設想或是規劃一項政策或是計畫，甚至委託學術單位和外部技術 廠商進行研究計畫時，首先要做的就是提供和擬定政策的目標或是想要透過問題 擬定和目標設定決定後續政策或研究計畫的走向。如同上述對於資訊素養的敘述，
對於政府單位人員來說，儘管不需要進行巨量資料分析，政府單位的人員在政策 規劃或是計畫執行之前都必須要有問題擬定的技能。就如同 D1-1 與 BS2-1 受訪 者的敘述，政府對於資料分析並不是以前從來都沒有執行和分析過，且儘管不是 在進行資料分析，在對於一個政策的制定時首先要做的就是對於政策目標得制定 以及要解決的問題是什麼，是有這樣的觀念存在的。儘管政府在進行傳統的民意 調查時也是需要先制定方向和範圍，才開始設計問卷和研究方法等，因此政府在 面對目標制定或是問題擬定時，其實是政府單位人員是有相關經驗。
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「其實我覺得大部分再做定義問題這件事，一般來說公務人員都在做這 件事情，…，所以你平常就是規劃沒有錯，那應該要把用數據論證這件 事情一併想進去。」(D1-1-37)
「第一個是他對於傳統民調的方法我覺得某個層面他是已經既存的方 法了，他其實可以拿來做為定義題目的一個要求，假設說我要做一個民 調我應該要問那些問題，這些問題本來用傳統民調去做也可以試著用大 數據方法去做，看可不可以找到相對應的提案。」(BS2-1-32)
雖然政府單位對於問題擬定或目標設定都有一定程度上的能力，但是 D1-1 和 BS2-1 受訪者還是提出政府單位在目標設置和問題擬定的不足，並且提出欠 缺和可以改善的方法，像是應該將數據論證的概念納入到問題的設想，或是以傳 統民意調查為例來設想巨量資料分析時的問題擬定，都可以說明對於受訪者來說 政府單位人員在問題擬定方面來是有所不足之處。本研究認為原因在於對於政府 部門來說過去都是使用傳統民調的方式進行資料分析，或者是比較少想到應該用 數據來驗證政策的結果，此外對於他們來說，巨量資料分析是一種新興的方式和 技術，儘管他們對於政策目標有想法，但是在實際執行上還是會遇到困難。以網 路輿情分析為例，像是關鍵字可能需要用一些專有的符號來設定，或者是設了關 鍵字卻不知道為什麼沒有找到所需要的資料等，因此就必須要靠外部專家學者或 是外部的技術廠商來協助。但是由於政府單位的人員對於目標的需求以及目的是 比其他人都更清楚，所以對於外部專家學者或是外部技術廠商來說，就會認為政 府單位的承辦人員在業務目標設定會有所不足。
在執行分析時，政府業務單位人員所需要的技能還包含對於系統或平台操作，
隨著資訊科技時代來臨，對於電腦操作能力對於一般大眾來說是很輕鬆的事情，
也因此 GM3-2 受訪者提到對於一般公務人員來說，甚至是 80 年代以後的公務人 員來說，對於電腦或是資訊平台的操作上是比較不會遇到困難，且只要受專業的 教育訓練，對於巨量資料系統或分析平台實作技能來分析巨量資料是可行的。加
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上電子化政府計畫推行，因此政府在一些行政程序上都轉換電子化來進行例如公 文系統，也因此政府對於系統或平台的操作都有一定的經驗，而電腦基本操作能 力也是公務人員所具備的核心能力之一，再加上平台或系統的設計者也會因應使 用者的需求來改善系統或平台的操作，使系統或平台簡單且易操作。
「所以現在包含政府機關的公文都會有公文系統，那所以對於平台的使 用與設計，我想這個平台的設計是符合一般的就是友善的環境，我相信 對於公務人員的使用應該都不會是困難的，…。」(GM3-2-15)
雖然政府單位人員都具備電腦操作的能力，但是 GE5-1 受訪者也提到說由 於政府單位人員對於巨量資料分析的系統或平台沒有操作過的經驗，所以必須要 先進行教育訓練，有時候甚至會請外部專家學者或是外部技術廠商來協助進行系
雖然政府單位人員都具備電腦操作的能力，但是 GE5-1 受訪者也提到說由 於政府單位人員對於巨量資料分析的系統或平台沒有操作過的經驗，所以必須要 先進行教育訓練，有時候甚至會請外部專家學者或是外部技術廠商來協助進行系