政府單位人員在巨量資料分析知識和技能應然和實然面

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第二節 政府單位人員在巨量資料分析知識和技能應然和實然面

本研究在原先想了解在不同政府單位的現職公務人員在面對巨量資料分析 時所需的知識和技能進行探討，並未對於公務人員的界定有所說明，但隨著深度 訪談與訪談資料分析後，發現政府在執行巨量資料分析時，主要是由政府業務單 位進行主導，但因業務單位欠缺像是資料處理和分析的技術以及其他不足的地方，

因此就會邀請政府資訊單位、統計單位來做為協辦單位，甚至會委辦政府外部技 術支援者或是專家學者來協助執行分析。此外，由於巨量資料分析大致上可以分 成問題擬定、前置準備、執行分析和產出結果等四個步驟，而訪談結果中也提到 不同步驟因應不同的知識和技能。因此，首先本研究將政府在執行巨量資料分析 時參與人員分成了五種類型包含了政府單位業務主管、政府單位業務人員、政府 資訊單位人員、政府外部技術支援者（廠商）以及政府外部專家學者，其中前三 種類型為政府單位的人員，而後兩種類型則是政府外部的協助人員。

而經由深度訪談以及訪談資料分析後，對於政府在分析巨量資料、解讀巨量 資料分析所產生的報表，以及運用巨量資料分析所產生的結果所需的知識和技能，

總共整理歸納出五項知識和十項技能，其中技能又可分一般管理、電腦資訊和資 料科學等三種技能，知識上包含資訊素養、巨量資料認知、巨量資料分析平台定 義理解、業務背景和創新、前瞻性思考，而技能上包含問題擬定、溝通能力、系 統化專案管理、統計能力等一般管理技能，巨量資料系統或分析平台實作技能和 程式設計等電腦資訊技能，以及資料探勘、資料分析、預警分析和資料視覺化等 資料科學技能。本研究主要探討的政府單位人員主要為前三種類型的參與人員，

尤其是做為主辦單位的業務單位為主。再者，根據不同類型的參與人員提出在不 同的分析過程所需的知識和技能，使本研究的問題能夠更清楚且更詳細的說明，

這也是本研究貢獻的一部分。

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政府業務單位主管和人員所需的知識和技能中，比較著重在 知識上的需求

對於政府業務單位主管和人員所需的知識和技能中，比較著重在知識上的需 求，對於技能方面則是以一般管理的技能為主，為了能夠分析巨量資料以及簡易 的去解讀巨量資料分析所產生的結果，而業務單位主管與業務單位人員較不同的 地方在於業務單位主管更需要創新和前瞻性的思考，如同在困難與挑戰時有說過 上級長官有時候會因為政治責任的關係而會有所變動，使得巨量資料分析無法順 利執行，加上主管必須要對於未來施政的目標和規劃有清楚的概念，才能夠帶領 機關有良好的發展。而業務單位人員因為主要是處理業務單位主管交辦下來的事 項，因此在巨量資料分析過程中必須要要參與執行分析過程，並且做為業務單位 主管和與協辦單位的溝通橋樑，甚至必須要要親自操作系統或平台來產出分析結 果，呈現給業務單位主管，因此業務單位人員要比業務單位主管在技能上的運用 更加瞭解。

而由於在資料處理和分析方面，可以交由政府協辦單位例如資訊單位或是統 計單位，以及政府外部的技術支援者來協助處理，因此業務單位在資料處理和分 析這方面的技能究並不是著重的需求的地方。而政府資訊單位人員除了本身擁有 了資料處理和分析方面的知識和技能外，比較特別的地方在於，資訊單位人員需 要具備業務背景的知識，主要的原因在於受訪者尤其是擁有資訊背景的資訊單位 提到相對於業務單位人員去學習資料處理和分析技術，由資訊單位來瞭解業務背 景會比較容易可行，因此在巨量資料分析過程中資訊單位就需要具備業務背景的 知識，使分析能夠更貼近業務單位的需求。

在實務面上，政府擁有的知識和技能主要可以分成三部分

回歸到實務面來看政府在分析巨量資料、解讀巨量資料分析所產生的報表以 及運用巨量資料分析的結果已經具備的知識和技能，可以發現以政府業務單位為

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例可以分成三部分，包含已經具備的知識和技能（公務人員核心能力有出現）、

已經具備但不足的知識和技能，和欠缺的知識和技能，以下進行說明：

一、已經具備的知識和技能來看，包含創新和前瞻性思考、業務背景、溝通能力 首先從已經具備的知識和技能來看，包含創新和前瞻性思考、業務背景、

溝通能力，在本研究第二章文獻探討時為了先簡單的將知識和技能進行比對，

整理歸納公務人員的核心能力與訪談資料分析的結果進行比對發現創新、前 瞻性思考和溝通能力是以經納入到公務人員核心能力當中，雖然業務背景並 未納入進去，但本研究在研究架構中也提到對於業務領域是依據機關單位的 業務需求進行培訓的，因此並不能代表此能力是欠缺的。

二、已經具備還是有不足的知識和技能，包含資訊素養、問題擬定、系統和平台 操作和統計能力

再者為已經具備還是有有所不足的知識和技能，包含資訊素養、問題擬 定、系統和平台操作和統計能力，在訪談資料分析結果中可以發現，多數都 受訪者都有提到其實有些知識和技能本身政府單位人員就已經具備了，只是 因為透過巨量資料來分析結果，因此對於資料相關的知識和技能就必須要更 加強。舉例來說，資訊素養是每一個人必須要具備的但面對巨量資料的分析 就必須要更加強對於資料的認知與理解，知道要透過資料產出哪些內涵才能 夠更加強在一開始問題擬定的範圍以及準確性，統計能力亦是如此。而由於 電腦資訊的發展，對於電腦操作也是大部分人所有擁有的能力，因此對於政 府業務單位人員來說在巨量資料系統或分析平台實作技能上其實並沒有太 大的困難，只是因為分析技術比較新穎，因此政府單位人員還是需要依靠教 育訓練和政府資訊單位人員、政府外部的技術支援者和專家學者協助才能夠 執行巨量資料系統或平台操作以產出分析結果。

三、在欠缺的知識和技能中，包含對巨量資料認知、系統定義的理解、系統化專 案管理和資訊視覺化能力

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最後在欠缺的知識和技能中，包含對巨量資料認知、系統定義的理解、

系統化專案管理和資訊視覺化能力，主要原因在於巨量資料分析對於政府單 位人員在一開始接觸還是有所陌生，儘管有聽過但是還是沒有深入的了解，

因此經驗也較為缺乏，而對於巨量資料認知或是分析系統上的定義理解有所 欠缺不足。也因此在進行系統分析操作將資料分析結果轉換成圖表對於政府 單位人員也是一種欠缺的技能。而雖然經驗的傳承不管是企業或是政府都是 很重要的一項能力，但是由於本研究限制無法更詳細的詢問，因此對於系統 化專案管理技能比較無法證明政府業務單位人員是否缺乏或是已經具備的 技能。此外，由於本研究未針對資訊單位人員探討實務面上的知識和技能，

因此也無法清楚的說明在巨量資料分析上的知識和技能與資訊單位人員已 經具備的知識和技能進行比對，這也是後續在研究時可以進行，更能補足實 務面上政府單位在運用巨量資料分析的知識和技能的價值。

本研究分析了政府在運用巨量資料的價值、所遇到的困難與挑戰，以及對於 所需的知識和技能應然面以及實務面上的探討，從研究問題上可以發現本研究主 要著重在對於政府在面對巨量資料分析上所需的知識和技能的研究，雖然透過質 性研究無法將所需的知識和技能以及實際上的情況更清楚詳細的說明，但是可以 知道的是，本研究所提出來的知識和技能能夠有效的降低政府在面對巨量資料分 析時所遇到的困難與挑戰，而有些知識和技能是本身政府單位人員就已經具備的，

只是因為面對資料分析而需要加強。而儘管一開始本研究認為政府單位人員應該 要具備資料處理和分析的能力，但透過深度訪談以及訪談資料分析後，發現透過 組成工作小組亦能補足政府單位缺乏資料處理和分析能力，更重要的反而是對於 知識和一般管理技能上的建立，例如資訊素養和問題擬定等，才能夠使巨量資料 分析能夠更加順利，降低不必要的成本。

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在知識和技能的重視程度上，政府業務單位應重視在知識上 而資訊單位應重視在技能上

在第四章的第五小結中，本研究探討的政府單位人員在面對巨量資料分析時 所需知識和技能的重要程度，經過整理和歸納之後，本研究發現政府單位（包含 業務單位主管、業務單位人員和資訊單位人員）共同都重視的知識和技能為資訊 素養、溝通能力和統計能力，主要原因在於這些能力基本上除了統計能力外，在 每個分析過程中都是必須要具備的，且如果缺乏都可能使巨量資料分析沒辦法順 利地執行下去。而對於業務單位主管來說創新和前瞻性思考則是有別於其他政府 單位人員來說所重視的知識，原因在於業務單位主管是做為決定是否運用巨量資

在第四章的第五小結中，本研究探討的政府單位人員在面對巨量資料分析時 所需知識和技能的重要程度，經過整理和歸納之後，本研究發現政府單位（包含 業務單位主管、業務單位人員和資訊單位人員）共同都重視的知識和技能為資訊 素養、溝通能力和統計能力，主要原因在於這些能力基本上除了統計能力外，在 每個分析過程中都是必須要具備的，且如果缺乏都可能使巨量資料分析沒辦法順 利地執行下去。而對於業務單位主管來說創新和前瞻性思考則是有別於其他政府 單位人員來說所重視的知識，原因在於業務單位主管是做為決定是否運用巨量資