政府契約外包績效管理相關研究

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彈性發揮之虞，也不至於過於偏離政策目的。

第二節 政府契約外包績效管理相關研究

政府契約外包日趨普遍，但契約外包的方式雖解決了政府資源上的困境，卻 也衍生許多管理上的問題，相關研究應運而生。首先，有關契約外包之管理，經 常被提及概念為「履約管理」，認為契約之訂定直接影響政府管控能力，例如林 貴貞(2008)建議將績效評估與履約概念緊密結合，使績效評估程為履約過程中之 一環，錢怡玲(2009)則是將平衡計分卡的概念融入履約管理之中，以空軍第一後 勤指揮部為個案，研究如何在運用平衡計分卡之設計，促進政策與任務目標之達 成。有關履約管理之研究中，部分提及契約內容之問題，與前述課責觀念相同，

在委外關係之下，政府訂定契約必須考量是否應保有契約相對人彈性發展之空 間，亦或是政府應以契約全面掌控委外業務發展，這點其實反應政府在對委外館 所進行績效管理時的態度與績效評估制度設計問題。

除了履約管理之外，近年我國有關政府契約外包之績效監督管理相關學術研 究多半集中研究「績效評估」，著重在評估機制建立、評鑑指標與評鑑方式設計，

例如廖婉余(2013)、李袖芳(2009)、李展瑋(2008)、徐清雲(2005)等人之研究皆是 針對政府委外業務績效評估制度進行探討，較少提及績效管理前端應有的策略目 標設定與後續績效資訊運用與回饋，然而績效評估而僅是績效管理中之一環，若 要進行有效績效管理是需要自策略目標設定，應就整體績效管理思維進行研究。

針對目前政府委外業務績效議題，學者亦提出建言，陳重安(2011)之研究對 政府委外績效衡量進行再檢視，認為目前政府對於委外業務過於重視經濟層面的 指標設計，著重於追求可量化的目標，反而忽略政治與社會層面議題之重要性，

但政治與社會意義卻是公私部門間重要的差異，引入私部門績效管理概念的同 時，應多加重視公部門特質。至於李宗勳(2004)有關公私協力與委外化的效率與 價值之研究，認為目前針對委外案例所設的監督機制可以堪稱是紙上談兵，大多

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強調由上而下的履約控管，反而忽略合理、合法與合宜性。

本研究將參考前述相關之研究，但跳脫履約控管或績效評估的框架，擴及到 整體績效管理流程概念，期望透過整體績效管理之流程的分析，更深入探討政府 對於委外業務之監督管理是否能夠跳脫僅是履約、績效評估的概念，而將績效管 理思維引入，在委外關係下妥善運用，進而追求未來的發展。

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