第二章 績效管理流程架構建立
第二節 策略目標設定
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資訊，更得以發揮「課責」之所需。
上述三大執行 GPRA 之要件最終實踐目標乃是欲建立負責任的決策程序、
製造誘因、建立專業技術並整合管理革新。GPRA 根據以上之要件可訂定績效管 理七步驟：1.界定目標並對目標達成共識，2.從事設定目標的工作，3.策略式的 管理所要達成的目標，4.建立績效評估的指標，5.建立責任制度，6.依據績效評 估指標監督與報告進度，7.發展與目標相關花費，由此可知，該法案的內容是將 任務、目標、衡量與評鑑四個重要概念相結合，以提高行政績效（孫本初，2013：
495-497），而此四個概念也是績效管理之核心架構。
參考上述績效管理流程架構與諸位學者之意見及 GPRA 的作法，本研究將 就下列績效管理四個面向進行深入探討：策略目標設定、績效指標建立與資訊蒐 集、績效資訊之運用。
第二節 策略目標設定
績效管理最終目的即是希望組織或個人之績效能達成目標要求，屬於追求
「結果導向」之管理方式，為使最終結果導向目標達成，有關績效管理相關文獻 幾乎一致認同績效管理首要步驟應當先進行目標設定，有明確的方向與達成的目 標後，才得以進行後續的策略規劃與績效評估設計等作業安排，而在策略執行的 過程，任務目標也可發揮指引方向之功能，可隨時確認進度是否有所偏誤，
Aguinis(2013:60-61)提出策略目標設定的目的有七大項：協助組織定位、協助組 織為未來做準備、提升組織的環境應變能力、利於資源分配、創造組織合作文化、
利於思考新選擇或新機會及提供員工每日工作活動依據，故可知目標設定在績效 管理上是首重步驟。
Otley (1999) 亦認為監控機制都需要明確的目標當作整體行動的指引，目標 在績效評估的選擇上有很大的影響力。在目標設定上，Aguinis (2013:109-110) 則
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更細緻地說明良好的目標應當具備十項特點：目標明確、具挑戰性、獲得認同、
具有重要性、有先後順序、具有時間性、具可達成性、充分溝通、彈性、受數量 上的限制。施能傑(2014)則是就政府的特質，提出五項政府在形成策略目標時應 檢視的要點：1.是否反映組織的核心使命願景，2.具備外界易懂的公共價值性，
3.反映組織核心利害關係人的關切，4.能引領組織重要執行措施的方向性，5.和 政府、主管機關的政策目標間有緊密結合。對比之下，在政府方面，績效目標之 建立更需要重視公共價值及其與利害關係人間的關係。
壹、策略目標應具備之項目
建立策略目標應先確認內涵應具備之項目，Bryson(2011:22-23) 所提出之理 性策略規劃包含四項：目標、政策、計畫及行動，認為組織內外、政策網絡及社 群應當對此四項有共識以達成共同目標，若不具有共識，至少有一個領導者能夠 統合策略，Bryson(2011:7-11)將策略規劃定義為「以嚴謹的、具紀律的方針產生 一套能夠形塑、指引組織（或其他實體）要變成什麼、該做什麼、為何要如此做 的基礎決策與行動。」，並提出「ABCs 策略規劃步驟」，A 代表著「Where you are」， 其內涵包括認知組織的任務與指令、架構與系統、溝通、計畫與服務、人與技術、
預算及支持，由 A 發展至 B (Where you want to be)與 C (How to get there)，B 之 內涵與 A 相同，A 到 B 發展之意義為透過願景、任務與目標之確認而引導未來 走向，C 之內涵包含策略規劃、資訊管理與人力資源管理之規劃、溝通、雇用與 訓練、重建、預算分配，C 是對於 A 進行規劃，並且執行策略達成 B（如圖二）。
有關策略規劃，1993 年柯林頓政府所提出之政府績效與成果法案(GPRA)中 提到之策略規劃過程中所提出之策略計畫書所應包含以下的六個項目值得注意
（施能傑，2010）：
1. 說明機關主要職掌與業務運作的完整性任務。
2. 指陳機關主要職掌與業務的一般性總體目標與細部目標，包括預期成果的 目標。
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3. 詳述前述各層次目標如何達成，包括為達成該目標所需的運作過程，技能 與技術，以及人力、資本、資訊及其他資源。
4. 詳述各項總體與細部目標的績效計畫與績效目標。
5. 詳列機關所無法控制但卻影響其目標達成甚鉅的外部重要因素。
6. 詳述用以設立或修改目標的計畫評估內容，以及計畫評估時程。
圖二 ABC 策略規劃 資料來源：Bryson(2011:11)
貳、策略規劃步驟
由上述可知，策略計畫書著重於目標和任務的敘述，是策略規劃中最上層的 首要步驟，對比 Bryson 之 ABCs 步驟為 B，即建立願景和規劃未來發展。除了 Bryson 對於策略規劃之說明及 GPRA 對策略規劃內容的要求，施能傑(2010)提 出政府完整策略目標體系可供研究參考，其認為策略目標體系有三大項目：職 能、政策與計畫，職能位於最上位，為組織的願景和機關施行重點，政策居於中
策略規劃
B Where You Want to Be A
Where You Are
C How to Get There 願景、任務、目標
策略執行
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位，為實踐機關必須努力之方向，而計畫是最底層，為具體的行動方向與內容，
由此可知，組織願景與最終施行之計畫策略應當是一體考量，最上位者與最底層 職員應當對計畫具有共識。李長貴(1997:145)認為高層管理者要有一套清楚的願 景，並與組織成員達成共識的願景、價值、目標與策略，形成階段性目標，最初 的任務與目標應與最終施行之策略相對應，此一說法對應了 Aguinis 前述所提出 之目標設定要件，目標的訂定應當充分溝通、獲得認同，並具有集體共識之說法。
相較於施能傑所提出之三大項目，Aguinis (2013:65) 則是提出五項建立策略 應有之步驟，包含對環境的分析、組織任務的形成、組織願景形成、設定目標，
最終是依據前述目標、任務、願景制定達成之策略，重要的是此五步驟並非是直 線發展關係，而是彼此相互影響。Bryson (2011:127) 進一步說明，所謂的「任務」， 是用來釐清組織目標或用來解釋為什麼應當這麼做，說明引領行動的哲學與價 值，而「願景」則是說明組織應有的樣態且應如何做以達成任務。至於環境分析，
Bryson(2011:159-168)認同其必要性，表示在進行策略規劃步驟之前，組織應當 對內外環境有所控制，配合 SWOT 概念，在環境分析中對內部環境的優點與缺 點、外部的機會與威脅先有充分掌握，才能在策略規劃的步驟中掌握現有資源並 發展對策。
綜上所述，作者認為在策略目標設定上，本研究應當探討的面向有以下四個：
1.設定願景與目標之前如何進行環境分析。
2. 機關是否有明確之願景與目標：就上述學者所言，機關必須先有明確的願景 與目標，才能發展後續行動方針，此步驟具有指引的作用，不僅是明確指示應有 之作為，包含「不應發生之作為」， 亦可在目標與任務確認後提出。
3. 利害關係人與計畫參與者是否皆對計畫之任務與目標有明確理解，並達成共 識，在委外經營模式、合作關係之下，夥伴間是否對計畫具有共識將影響最終是 否能夠成功達成目標之關鍵。
4. 策略安排是否符合目標之設定。
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