第二章 文獻探討
第一節 政府推動客家文化政策
語言流失，文化就會跟著流失，客家話是客家文化的核心，也是客家 人最主要認同的表徵。「沒有客家話，就沒有客家人」，但客家話在這麼多 年來因為種種因素急速消失中，所以搶救客語是當前急需執行的教育政策 之一。除了客語政策之外，珍貴的客家文化也要傳承給下一代，所以政府 為了重振客家文化傳承，推動許多政策。以下就客家文化流失過程、當前 客家文化如何復興，以及當前客委會客語教學政策現況作探討。
一、 客家文化傳承與其困境
客家人口是台灣本土第二大族群，語言文化是最大特色，但在國民政 府播遷來台之後，為了讓政權鞏固，強力推動「國語教育」政策，本土閩 南、原住民與客家族群語言以「方言」稱呼，成為不常使用的文化邊緣角 色。語言禁令阻隔了文化延伸的希望，切割了族群身分的認同，也讓客家 母語陷入危機，進階造成客家族群自身文化產生危機，以下就客家族群和 台灣語言發展政策分別描述。
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（一） 客家族群
現今台灣有五大族群，按照來台灣的時間先後順序排列，包含：南島 語系台灣人（原住民）、閩南語系台灣人(福佬人)、客家語系台灣人(客家 人)、外省語系台灣人(外省人)，及新移民(新住民)，這五大族群都是廣義 的台灣人。台灣的最大族群是福佬人，客家人是台灣的第二大族群，但仍 屬少數族群，且是在語言文化方面的弱勢族群
台灣本地的客家人，一直是以客語發音的「客人」自稱，日常語言則 講「客話」，同住在台灣的河洛人也稱「客人(仔)」講「客話」(黃榮洛，
1995)，而到了國民政府遷台後，國語成為社會主流語言，為了和國語中的
「客人」做出區別，才有了「客家人」的講法，「客家」一詞才逐漸普遍 化成為社會上各族群對客家人的稱呼。而在《客家源流新探》中提到，客 家是一個文化的概念，而不是一個種族的概念，漢人遷入特定地區，以其 人數、經濟、文化的優勢同化當地原住民，形成一種新的文化，那麼這種 新型文化為一個新的民系，客家民系得以誕生（謝重光，1999）。而族群 是一群因為擁有共同的來源、或者是共同的祖先、共同的文化或語言，而 自認或被其他人認為，構成一個獨特社群的一群人（王甫昌，2003）。學 者 Melvin Tumin 對族群定義為：族群只在一個主流文化與社會系統中，因 所呈現的特徵或被其他群體認定的組合特色，而被賦予某一特殊地位或認 同知群體（王保鍵、邱榮舉，2012）。
（二） 台灣語言發展政策過程
語言往往是集體認同的重要表徵，因為不論是族群的集體記憶、智慧 或是價值觀，都要透過語言來傳遞(施正鋒，2004)。客語長期在公共場所 隱形化，除了因經濟、文化、人口數弱勢，在過去半世紀統治者強力的一
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元化語言政策，包含日治時期的皇民化運動與國民政府推行的國語運動。
長期下來，逐漸促使客家語言、文化面臨消失的危機，並成為客家族群傳 承的最大隱憂。而近期客家族群意識到自己語言、文化存在之價值性，意 識到客家語言、文化傳承之危機性，意識到強化自我族群認同之重要性，
意識到建構台灣客家族群制度保障之必要性（王保鍵、邱榮舉，2012），
因此，後期開始客家運動，例如「1228 還我母語運動」。
1. 皇民化運動
日本在台灣殖民時期實施語言同化政策，進行以日語為中心的殖民教 育，規定台灣居民學習日語成為殖民教育政策的重要措施之一(陳美如，
1995)。日本政府在統治後期要求台灣人普遍學日語，從日常生活到各項文 化活動，均要完全日本人化。在此政策的推行下，使得台灣各族群的母語，
在日據時代遭受打擊，剝奪台灣人自由運用母語的權利（彭鳳貞，2012）。
2. 國語運動
1949 年國民政府遷台後，一來為避免台灣民間本土意識太強、地方主 義盛行，二來為加速消除台灣民眾日治時期影響，三為達到讓台灣人民了 解中國文化、快速中國化的目的，所以陳儀在 1945 年級積極展開強勢的
「國語政策」，作為精神上和生活上回歸祖國的工具。為了去除日本統治 的影響，禁止中小學使用日語而改以國語教學，此時屬於國語和方言並行 不悖的雙語政策階段(陳美如，1995)。 經過日治時代和國民黨統治時期兩 階段得政策，客家、閩南和原住民各族群的語言一律被視為粗俗的方言而 加以禁用，母語傳承受到衝擊最大是居於少數的客家人和原住民，在公共 領域長期遭受無處發聲限制，讓客家話快速在社會消退，而客家人使用母 語的機會變少，使客語在台灣成為絕對弱勢的語言，慢慢的面臨被同化和
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大量流失的命運(彭鳳貞，2012)。
3. 多元文化主義
基於國際法、國內法、多元文化主義及差異政治概念，國家在法制規 範與政策作為上，便有責任與義務以多元文化主義為基礎，而採行多元文 化政策。在主流文化的同化政策下，以主流文化為主幹，弱勢群體之文化 是處於被忽視或被壓抑的地位，以致弱勢群體文化逐漸被邊緣化、消失 化。台灣客家文化在戒嚴時期國語化同化政策下，就漸趨邊緣化、隱形化，
若非台灣客家運動之帶動與客家委員會成立後，積極復甦客語與客家文 化，客家文化傳承將逐漸式微。
4. 1228 還我母語運動
客家運動的勃興，是 1988 年創刊的「客家風雲」雜誌，可說是最重 要的起點，是有計畫地推展客家運動的先聲。1988 年 5 月，行政院新聞局 研擬「公共電視設立方案」，決議讓擁有國家資源及公共利益屬性的公共 電視台，開播國語和福佬化的雙語節目政策，而獨缺客語，使客家風雲雜 誌成員積極號召客家力量，擬定母語抗爭素求的共識與策略，主動向政府 提出抗議，並發表聲明及宣言，但與政府體制書面溝通失敗，促成之後的 1988 年 1228 還我母語大遊行。遊行訴求主要為「全面開放客語電視節目，
修改廣電法第二十條對方言之限制條款為保障條款，建立開放多元的語言 政策」(黃子堯，2006)。在此次客家文化運動思潮散播出去後，衍生出若 干客家團體的出現，也為母語運動的串連與存續做出貢獻。
二、 『客家委員會』之成立
行政院客家委員會於 2001 年正式成立，其成立宗旨為復興客家文化，
延續客家傳統文化命脈，為配合行政院組織再造，自民國 101 年 1 月 1 日
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起改制『客家委員會』，。行政院成立客家委員會（以下稱客委會）主要 對於客家族群在大社會的擠壓之下，面臨族群文化快速消失的危機，許多 客家有心之士強烈要求中央機關設立客家專責機構，希望凝聚客家菁英與 政府力量，肩負起延續客家文化命脈、振興客家傳統文化，以及開創客家 新契機的使命，為四百多萬台灣客家人打拼（客委會網站，2013d）。以下 就客家委員會成立後各年度重點政策及活動，作簡易年表呈現，並後有詳 細政策及活動敘述。
表 2-1 政府推行客家文化相關政策
年度 重要政策
90 成立『行政院客家委員會』
92 開始辦理『客語生活學校』
94 開始辦理『客語能力認證制度』
舉辦『客語生活學校成果觀摩賽』
97 擬具『客家基本法』
98 召開『全國客家會議』
推動『客語薪傳師』制度 99 實施『客家基本法』
推動『客家文化重點發展區』
100 訂定『全國客家日』
101 開始辦理『幼幼級客語能力認證』
設立客家研究所學生獎學金
資料來源：取自客委會網站，研究者自行整理
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(一) 成立客家委員會
成立客家委員會，被視為一項政府對客家關心的新開始，有關客家族 群的政策得以進入決策核心，而其最大的實質意義就是有了獨立的預算，
用於客家事務包括客家語言、音樂、民俗、禮儀、文化傳承，甚至客家人 的政治地位、社會權益等，都有了專責機構來負責統籌推動，而持續給予 直接的政策性支持、鼓勵、獎助或客家文化活動推展。
客家委員會被視為台灣搶救、復興客家語言文化的領導者，而客委會 施政願景，主要在於推動建立客家語言復甦機制，活化客家語言；推動客 家文化研究，闡揚客家文化；舉辦客家政策研討會，凝聚族群共識；傳承 客家優良技藝，擴大文化分享；規劃設置客家文化園區，充實文化內涵；
規劃客家文化休閒產業，達成資源共享；增進海內外客家事務交流，活化 客家語言。
(二) 客委會施政績效
客委會自民國 97 年 5 月以來，全力推動「客家文化重點發展區」、召 開「全國客家會議」、「全國客家事務首長會議」及「全球客家懇親大會」、
建立「客語薪傳師」制度、達成「客家預算倍增」、舉辦「客庄十二大節 慶」、輔導行銷客家特色產業、訂定「全國客家日」、增設國家公務人員考 試「客家事務行政類科」，以及制定劃時代意義的《客家基本法》。客家委 員會為客家在法制面深植基礎，使客家語言、文化能永續傳承發揚。以下 就客家委員會近年施政績效做簡易說明。
三、 推動客語教學，向下紮根
語言流失，文化就會跟著流失，客家話是客家文化的核心，也是客家 人最主要認同的表徵。「沒有客家話，就沒有客家人」，但客家話在這麼多
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年來因為種種因素急速消失中，所以搶救客語是當前急需執行的教育政策 之一。以下就目前客委會推動客語政策概況、有關客語教學政策以及客語 生活學校相關政策敘述。
(一) 客委會推動客語政策內容概況
客委會為復興客家文化，提升民眾對於客家語的使用率，規劃許多相 關政策，其中包含客語能力認證、客語生活學校、公事客語無障礙環境與 客語薪傳師等政策。
1. 客語能力認證
為了推動客語傳承及因應證照時代的來臨，行政院客家委員會辦理客 語能認證，透過認證制度激勵民眾學習客語動機，使客語復甦，也培育更
為了推動客語傳承及因應證照時代的來臨，行政院客家委員會辦理客 語能認證，透過認證制度激勵民眾學習客語動機，使客語復甦，也培育更