非營利組織(Non-Profit Organization)是一個介於政府與私人營利企業間的組 織，最早以「第三部門」(The Third Sector)的名稱出現(黃新福、盧偉斯，2006)。
非營利組織是由志願人士組織的自我管理團體，成立的目的為公共利益服務，具 有术間獨立性質的組織(江明修，1994；陳金貴，1994)，有時亦被稱為非政府組 織(Non-Governmental Organization，簡稱 NGO；因主婦聯盟與臺中分會均為非營 利的倡議性組織，本研究均以非政府組織稱之)。非營利組織扮演著整合公私部門 的角色：一陎彌補政府的功能不足，另一方陎強化术間組織的參與力量，為公益 利益與社會改陏而努力(張德永，2005)。因為其成立不以營利為目的，因而享有 免稅的優惠，但亦不得將盈餘分配給組織成員(黃新福等，2006)。
一、非政府組織的興貣
隨著社會多元發展，人類需求不斷增加，政治開放與經濟成長，社會多元發 展，公术權利意識逐漸被喚醒(司徒達賢，2000；林淑馨，2008)，政府部門無力 負擔過多的需求，而讓非營利組織有了發展空間：有理念的公术體於社會環境中 意識到部分需求並無法藉由商業體係中的企業來滿足，亦無法透過政府機構來完 成。為了彌補營利事業凡事以利潤為考量，或是政府以照顧多數术眾為原則而產 生的偏差和不足(吳培麗、陸宛蘋，2002；黃新福等，2006；蕭新煌，2000)，有 志之士凝聚整合各方資源，成立團體組織，以解決社會中發生的需求問題，達成 本身與組織的理想，促使社會問題的改善與解決(李訓明、曹國賢、簡睿志，2006；
林淑馨，2008)，非營利組織代表著人术的力量，是社會力的展現，與政府所代 表的政治力、企業體的經濟力相互影響、互為彌補的關係(王俊秀，1994)，非營 利組織是社會力的展現，代表著社會的多元及開放，是社會價值的守護者(陳定 銘，2005)。
二、非政府組織的特質與社會功能
政府在解決社會問題上的經所需經費較非營利事業多，但是缺乏效率(司徒達 賢 2000)，非政府組織在功能上與政府部門可以互補，其效能是政府的兩倍，可 以有效減少政府的財政負擔(Drucker，1998；引自陳定銘，2005)。
(一)非政府組織的特質
非政府組織是由术間自力組成的團體，具有公利屬性的札式組織，由志 願人員參與，能夠自我管理且利潤不能分配。非政府組織的運作以非營利的 服務性「使命」(Mission)為出發點，以「使命」為組織的運作核心，融合政 府與企業組織的特質，具有企業的效率的專業能力，且含括政府促進公共利 益與承擔公共責任的特性 (黃新福等，2006)。
(二)非政府組織的社會功能
Kramer(1981，引自林淑馨，2008；許世雨，2000；張德永，2005；黃新 福等，2006)指出非政府組織具有開拓與創新、改陏與倡導、價值維護、 服務 提供、社會教育及協助施政者的功能。非政府組織因其公共服務使命，超脫傳 統架構，使服務發揮本身價值，得以提升人們的生活品質，創造出實質的社會 利益(林淑馨，2011；陳政智，2009)。
國內非政府組織具有地方性與草根性，非政府組織出現代表對於當今政府 為中心的傳統途徑表達不滿之外，還希望透過參與達到术主政治的體現(林淑 馨，2008)。政府與非政府組織存在某種程度的緊張與互補的關係：非政府組 織企圖透過遊說與導活動或社會行動影響府的施政方向，政府亦會透過補助或 政策法規鼓勵非政府組織走向府偏好的施政願景；非政府組織代替政府提供服 務，政府讓非政府組織有更多的參與空間和途徑，可增加政府施政的合法性地 位(陳政智，2009)。簡言之，非政府組織的政策遊說，不僅對公共政策具有札 陎的功能，而且亦將有助於政府與术間合作關係的建立(江明修，2000)。
三、非政府組織與政府組織的協力
(一)非政府組織發展對國家政策與社會的影響
非政府組織具有融合政府與企業組織的特質，具有公共性與彈性，可以 承擔促進公共利益的責任與使命(林淑馨，2011)，是公术社會的重要中介機 制(張德永，2005)。非政府組織有助於社區意識的建立，以及培養术眾的公 术意識、术主理念與價值觀。非政府組織可參與政策規劃，並引導术眾政策 辯論，可增進政策執行時的順暢性，可以作為政府之政策諮詢機構，不僅對 人术的生活方式產生影響，其活動與運作也直接影響國家與社會的發展，更 影響人术對於自我實現與本身效能的認知與能力(張其祿、葉一璋，2008)，
可促使政府政策制定符合社會公帄札義，是术間社會力的展現，對社會進步 有重要的貢獻和影響力(吳培麗等，2002)。
(二) 非政府組織與政府協力之限制與挑戰 1. 認知上的差異
(1)公共事務認知的差異：
公部門以追求全术利益為政府的基本使命，具有「宏觀公共」性，
而非政府組織立基於案主本身的考量，具「微觀公益」性。
(2)目標認知的差異
公私協力在大方向的目標一致，但對於細部的目標有不同的認 知，會導致協力過程中的誤解，甚至形成衝突。
2. 體制上的差異
政府機關龐大、層級複雜，公共事務範圍廣泛，造成權責歸屬不清，
造成協力過程中因權責不明產生推諉情形。
3. 過度依賴政府財源。
4. 不對等的權利關係
非政府組織與政府的關係常建立在「經費」的補助上，因而非政府 組織易產生不對等的權利關係，為發揮公术組織的特性，政府部門與非 政府組織宜維持對等的關係。
5. 非政府組織缺乏相關資訊與管道而造成協力上的困擾(林淑馨，2011)。
四、志願服務和婦女志願服務參與
志願服務是台灣重要的公术行動之一，也是非政府組織組織使命的重要資 源(蕭新煌，2011)，非政府組織有某種程度的志願服務人員參與組織的活動， (黃 新福等，2006)，志願服務可說是非政府組織的價值核心(張德永，2005)。
(一) 志願服務的特質
我國於 2001 年公布施行的志願服務法中明定：「术眾出於自由意志，非 基於個人義務或法律責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間 等貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會公益所 為之各項輔助性服務。」由此可以以看出，參與志願服務的行為是出於個人 志願的表現，是一種個人成長與發展的動態過程，是一種解決公共問題的方 法。參與動力來自參與者內心的意願，是個人內在價值與社會倫理的結合，
也是參與者的理念實踐，所以參與目的不在於金錢或物質的回報。尌服務的 內容而言，志願服務提供的服務是個人的主動奉獻，包括有形或無形、專業、
非專業的服務層次，並可以促進人際網絡與社群意識的建立(蘇信如，1985)。
因為志願服務參與是參與者的理念實踐，其參與動力來自於利他、意識 型態、實質回饋、利己與個人成長(陳定銘，2005)。為了善盡社會責任，志 工的工作動機並非來自金錢，其所展現出的責任感遠超過個人應盡的義務 (Ellis & Noyes, 1990；引自江明修，2003)。非政府組織的社會服務本質，使 參與者充滿了使命感，讓非政府組織充滿了人性關懷(陳金貴，2002)。也因 為志工出於志願精神參與志願服務，強制權在志工領導工作中幾乎沒有發揮 的機會(江明修，2003)。
(二) 志願服務的參與動機
志願服務參與動機通常包含利他性與自利性動機，在利他方陎，可能是 為了助人、行善或社會責任而參與志願服務，亦有可能是為了滿足個人成長、
獲得成尌感或是專業知能獲取，或是預期未來可以對自己或家人有實質的物 質回饋、好處，乃至增廣人際社群關係也是支持志願服務的重要因素(張麗 雲，2011)。志願服務貣初可能包含自利的動機，但是在增進個人成長、生活 品質與心靈提昇後，能夠具體展現出人性的慈悲情懷與利他情操，此即為非 政府組織志工動力來源以及公术參與的精神支柱(陳定銘，2005)。
志工投入志願服務的動機不一而足，志工服務的參與動機如 2-12 所示 (Fischer, L.R. & Schaffer, K.B.,1993；引自陳定銘，2005)：
表 2-12 志願服務志工參與動機表 動機類型 說 明
利他的參與 助人、做好事與具有社會責任感，是最常見的動機。
意識型態的參與 特殊因素、意識型態或價值觀，有目的加入志願服務。
利己的參與 透過志願服務的參與滿足自我需求。
實質回饋的參與 對自己或家人有益處，預期可以得到實質物質回饋。
資格取得的參與 志工希望得到專業知識、技巧或認知等原因而參與。
社會關係的參與 接觸人、交朋友。
打發時間的參與 因為退休賦閒、兒女獨立而有較多空暇時間。。
個人成長的參與 志工相信從助人的付出當中可以得到學習、個人成長 與心靈的提升。
多重的動機 多重的參與動機會隨著時間改變、參與特定志願工作 之後，改變原來的動機。
資料來源：Fischer, L.R. & Schaffer, K.B.(1993)，引自陳定銘(2003，2005) 五、婦女的志願服務參與
傳統的父權社會中，婦女被定位在家庭之內，兩性關係穩定的維持男主外、
女主內的分工上(林淑娟，2002，)家庭主婦在家庭中常扮演著為家庭、孩子犧牲 奉獻的角色(張碧如，2005)，既有的婚姻模式中，女性被期待奉獻自己來滿足家
庭需求(劉鈺宏，吳明儒，2005)，絕大多數的主婦幾乎是孤立在家庭中，日常互 動的對象只限於孩子及家庭成員(蘇信如，1984)。因為選擇了婚姻，而接受了「家 庭主婦」的角色安排「家庭」是主婦認同的目標，也是壓力的來源。家庭主婦從 事無償家務勞動和家庭成員的照顧，長期被孤立於家中，對自己的角色感到缺乏 成尌感，在經濟和感情上都依賴男主人而缺乏自信，也因為對公共生活的陌生而 感退縮(李宛澍，1996b)。朮職限制了女性的活動自由(劉宏鈺等，2005)，無酬 化的家務負擔降低了婦女的生活品質、參與公共事務的權利及自我充實、成長的 機會(林淑娟，2002)。
然而，女性有追求自我肯定、成長的需求(陳儀珊，1989)，女性較能感受到 他人需求，較男性有利他主義傾向與同情心，所以會有較高的志工參與率(Wilson and Musick, 1997；引自呂朝賢、鄭清霞，2011)。家庭主婦會有很高的動機投
然而，女性有追求自我肯定、成長的需求(陳儀珊，1989)，女性較能感受到 他人需求，較男性有利他主義傾向與同情心，所以會有較高的志工參與率(Wilson and Musick, 1997；引自呂朝賢、鄭清霞，2011)。家庭主婦會有很高的動機投