政府透明化與電子治理

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

第四節 政府透明化與電子治理

「政府透明化」一詞，如前文所述，包含許多層面，簡言之，政府需將其 所擁有的資訊，包含政府政策計畫、財政資訊、公職人員財產狀況等有系統地提 供給民眾，例外不公開的資訊盡量限縮（Florini, 1999; Kopits & Craig, 1998;

Liedorp, Mosch, Cruijsen, & Haan, 2013）。而如今網際網路逐漸普及，此途徑也 逐漸被視為「政府透明化」的管道之一，期能透過電子化的管道，提供多樣政府 的服務、提升公共服務的效能與促進政府資訊公開（Global Corruption Report, 2003; Terres, 2006；羅晉，2008）。

本章節將簡單回顧政府透明化與電子治理具連結之相關理論與文獻，試著 讓此二概念做一個連結，最後探討我國地方政府透明化與電子治理之現況，以將 本研究所謂地方政府資訊透明化與為何自地方政府的網站做觀察相互連結，以下 分述之。

壹、 政府透明化與電子治理

現代民主國家公民多期望有個善治（good governance）的政府，而善治的 價值包含了政府的課責性、公平、透明度、參與、效率與效能、公民滿意、以及 公民信任（項靖，2008）。傳統的政府治理中，政府透明化的程度並不高，且不 強調公民參與的價值，政府提供資訊的管道如印刷品、廣播、電視，而若要與民 眾互動，則多以面對面的形式進行（項靖，2008；項靖，2009； J. Denhardt & R.

Denhardt, 2003）；相對的，近年公民意識崛起，社會公共事務更是日益繁雜，政 府原本提供的服務未必能滿足現代公民需求，公民亦更重視自己「知的權利」。 伴隨著諸多原因，加上網際網路與通信科技（ICTs）技術的進步與普及，「電子 治理」成為了政府透明化的途徑之一。

「電子治理」為新型態的政府治理模式，聯合國教科文組織（United Nations

37

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

Education Scientific and Cultural Organization, UNESCO, 2005）將其界定為與領導、

政策制定、公民參與、資訊傳遞相關之政府服務的新途徑；Torres, Pina, & Acerete

（2006）認為「電子治理」概念包含了「電子化政府」與「治理」，關注利害關 係人界定、公共政策決策過程的線上參與等；Sakowicz（2005）認為「電子治理」

包含電子服務（e-service）、電子管理（e-management）、電子民主（e-democracy）

以及電子商務（e-commerce）等四個面向，同樣強調公共政策與民眾之連結；

Oakley（2002）則認為電子治理是一個改變傳統公共服務輸送過程、讓公民與政 府間有更廣泛的互動之一系列科技導向的過程。

依 Sakowicz（2005）對「電子治理」的區分，電子服務指不論是政府資訊 的輸送、計畫、服務都是運用電子的技術，能採 24 小時的模式服務，此單一的 服務途徑亦隱含「單一窗口」服務的概念；電子管理指代表組織的行政與管理功 能，包含資料管理、資訊保存、跨部門資訊傳遞等；電子民主指關於議程設定、

政策優先順序、公民參與、電子諮詢、甚至投票；電子商務則指政府與企業之間 的互動，如民眾可運用電子途徑購物、繳費、獲得服務等。

簡言之，不論電子化的主要服務對象是廣大顧客、內部行政人員、公民、

或企業團體，電子化的途徑已成為政府對外互動的重要管道之一，並反映透過此 途徑使政府透明化之重要性，運用電子化的途徑提供政府公開資訊與相關傳遞服 務日漸普及，透過此途徑能使政府決策過程更透明公開，民眾亦能較充分的了解 政府的資訊（項靖，2009），趨近良善的治理。

次論，近年之民主社會出現存在政治冷漠或懷疑的現象，有研究顯示，網 際網路與通信科技可加強參與式民主的發展，透過網際網路與公共網站除了讓民 眾與政府更接近外，更可促進政府的資訊透明、政府對外溝通、及擴大民眾政策 參與的機會（Kampen & Kris, 2003; Norris, 2001; Thomas & Streib, 2005; Torres, Vicente, & Basilio, 2006；羅晉，2008）。

我國學者呂育誠（2003）研究指出，電子化政府之推動與地方政府管理影 響甚鉅，不論是公務人員第一線與民眾之互動，或是資訊的傳遞，國際上如英國、

38

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

法國皆有對地方政府電子治理情形進行評估。羅晉（2008）曾研究電子化民主與 政府網站，發現不同功能的政府網站可能對 E 化民主造成不同層次的效果，包 含擴大 E 化資訊公開、促進 E 化互動諮商、提升 E 化決策制定參與等。簡而言 之，欲研究政府透明化之電子化途徑，可由政府的官方網站著手，以下則論述電 子治理與政府透明化各面向之關聯。

有別於傳統政府治理途徑，電子治理確實為改善行政效率、回應性、加強 政府透明化的方式，隨著相關技術漸漸發展，資訊的獲得、儲存、處理，皆可隨 之提升（葉俊榮，1998；吳慧勤，2008），也就是說，電子治理可為政府資訊公 開的途徑之一，使政府施政等相關資訊透明化、易於傳遞，亦可使人民監督政府 的施政情形（葉俊榮，1998）。近年來，電子治理之模式漸漸多元化，並涵蓋原 先即重視之透明化、參與、課責等概念，「網站透明化」則為主要政府資訊公開 實踐的平台（項靖，2009）。

我國學者項靖（2009）曾對網站的政府資訊公開做相關研究，他認為隨著 電子治理發展逐漸成熟，實體政府可朝「無形的政府」（intangible government）

的方向發展，政府資訊公開不再侷限於實體的「紙本」，政府網站將可成為民眾 取 得 資 訊 的 主 要 管 道 。 有 學 者 提 出 ， 電 子 化 途 徑 的 透 明 種 類 包 含 出 版 品

（publication）、施政處理過程（transaction）、報告（reporting）、公開標準（openness）、

課責監督（accountability）（Heeks, 2008; 引自：項靖，2009）；而相關資訊公開 的型態可能為媒體傳遞、電子郵遞、公共線上查詢系統（吳慧勤，2008）。

「政府網站」著實為「電子治理」必要之平台，行政院研考會委託研究「2020 年台灣電子治理願景與方向」談到，於「政府資訊公開」，政府應扮演「主動」

的角色，並檢討落實的成效，使政府網站真的具有易近性（access），實踐政府資 訊對所有人公開的理想（陳敦源，2008）。Kopits 則認為政府運作的透明化包含 要求政府公開財政政策、政府資訊、建立廣泛行為規範等，換言之，自此亦可見 財政透明化在政府透明化之核心角色（Kopits, 2000；蘇彩足、左正東，2008）。

再論，電子治理與財政透明化之關聯性，同上所述，財政相關資訊同樣是

39

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

政府應該資訊公開的部分，讓市場能運作順暢，社會大眾瞭解政府財務狀況及財 政活動真實成本、利潤，促進政府維持穩定財政體系（Heald, 2003；蘇彩足、左 正東等人，2009）。Justice, Melitski, & Smith (2006)認為電子治理雖非對於政府透 明化的絕對良藥，但他確實促進了財政透明度、公民參與，並使民眾能更有效的 監督政府。

又論，相關文獻顯示，政府透明化可減少貪腐的情形，關於政治透明化包 含揭露政治動機與政策目標、政府監督制度、制度是否受到政治壓力影響等

（Liedorp, Mosch, Cruijsen, & Haan, 2013；鶴光太郎，2003），而透過電子治理的 途徑，為有效降低貪腐，增加政府透明化的管道之一（Kaufmann & Bellver, 2005;

Bhatnagar, 2003a; Bhatnagar, 2003b; Justice, Melitski & Smith, 2006）。另外，也有 學者提到，提升政府透明度亦可能重建民眾對政府的信任（Moon, 2003）。

而政府開放資料（Government Open Data）更為近年全球發展之熱門議題之 一，除了一般的基礎資訊之外，各種資料的易取性與易用性更被民眾要求，它強 調大量的、即時的、可再利用的原始資料以資料集為基本單位，讓民眾在不受到 許多限制下，對相關資料做出分析、應用、與獲得加值作用（陳怡君，2013；項 靖、楊東謀，2012）。

如前文所述，近年來，有關電子治理或是政府透明化的相關研究，其實非 常之多（項靖，2008），電子治理與政府透明化亦確實具有連結性，綜言之，「電 子治理」的發展，影響了政府透明化的發展途徑，「電子治理」使治理過程較有 效率，改善了過去較耗時的資訊傳遞，網際網路的建設除了提升政府透明化的價 值外，亦被視為增強國家競爭力的必要作為（何全德，2012；項靖，2008；林宜 諄，1997），不同層級政府之電子化與透明化都不可忽視。

貳、 我國地方政府透明化與電子治理之現況

資訊科技發展快速與日益普及、網路時代來臨，政府的治理形式亦須有所

40

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

改變，政府透明化與電子治理即為多數政府目前努力的方向之一，而地方政府為 政府結構中的基本結構，為政府提供公共服務的前線單位，以下簡介我國地方政 府透明化與電子治理之發展與現況。

各國政府漸漸體認到應用電子化途徑使政府的公共服務與民眾連結之重要 性，透過電子化途徑成為政府透明化的管道之一，多國政府皆借助資訊與通信科 技作為政府資訊公開之重要管道（項靖，2009）。我國政府電子化相關發展自 1994 年正式啟動，當時全球網際網路正逐漸發展，1994 年我國行政院成立國家資訊 通信基本建設小組，1995 年訂定「行政機關電子資料流通實施要點」，1997 年開 始推動電子化政府，並訂有「電子化/網路化中程計畫」。

我國的電子化政府計畫主要至目前分成四的階段，第一階段（1998-2000）

致力建設政府骨幹網路、發展網路便民及行政應用、加速政府資訊流通、建立電 子認證及網路安全機制等；第二階段（2003-2007）欲深化及擴大政府網路應用，

建立暢通及安全可信賴的資訊環境、促進政府機關和公務員全面上網等；第三階 段（2008-2011）希望達成「增進公共服務價值，建立社會的信賴與聯結」願景，

落實主動服務、普及資訊服務、擴大公民參與等目標；第四階段（2012-2016）

開始發展可攜式裝置，期提供電子化政府的主動與分眾服務，以受惠對象的角度 進行思考發展全程服務（國家發展委員會）。簡言之，至今我國政府、民眾、資 訊已有基本的架構，各級政府皆有架設各自的官方網站，提供民眾瀏覽資訊或申 辦部分業務（吳慧勤，2008）。

關於地方政府的電子化，我國學者項靖（2000）曾對我國政府網站做研究，

各層級政府推動電子化政府確實在逐步擴大，擁有政府網頁的地區越來越多，而 相關資訊的揭露，以政府組織架構或聯絡資訊最為普遍，但當時有透過電子化途

各層級政府推動電子化政府確實在逐步擴大，擁有政府網頁的地區越來越多，而 相關資訊的揭露，以政府組織架構或聯絡資訊最為普遍，但當時有透過電子化途