政治局人事安排與分析

一、人事安排

為了配合「十七大」的召開，中共在 2006 年就開始展開「由下而上」

的相關權力部屬工作。在全國黨員代表選舉方面，中共中央於 2006 年 11 月 印發《關於黨的十七大代表選舉工作通知》，要求體現黨的「先進性」原則，

全國 38 個單位選出的黨員代表，要具有廣泛的代表性，意即除了黨員領導 幹部外，也要有經濟、科技、國防、政法、教育、文化、婦女、少數民族...

等各領域的代表。除此之外，中共還具體的規定「十七大」的黨員代表必須 符合四項基本條件：(一) 能夠模範遵守和貫徹黨章；(二) 能堅決執行黨 的路線和方針；(三) 能嚴格要求自己，實踐社會主義榮辱觀；(四) 能忠實 履行代表職責，切實反映群眾意見。在經過集體討論、推薦提名、組織考察、

確定候選名單等程序，且在各選舉單位不少於 15%的差額比例下，將選出 2200 左右的黨員代表。³⁶⁵

另一方面，中共也在 2006 年下半年開始，進行兩階段的地方省級領導 幹部換屆改選工作。在提高領導幹部執政能力、貫徹落實「科學發展觀」和

「和諧社會」、樹立正確的用人導向及擴大黨內民主的前提下，透過民主推 薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法，對 領導幹部進行綜合考核評價。³⁶⁶

本屆省級黨委換屆改選有幾項特點：首先是實行人事精簡的措施。中共 在 2004 年 9 月的十六屆四中全會就通過《中共中央關於加強黨的執政能力 建設的決定》，該《決定》表示為了切實解決分工重疊的問題，用以提高行 政效率，降低行政成本，將進行地方黨委、人大和政協領導幹部的人事精簡，

以其徹底發揮集體領導的作用。³⁶⁷本屆的省級黨委改選工作也貫徹該《決定》

365 黃碩，〈中共中央發出通知，部署黨的十七大代表選舉工作〉，《新華網》，2006 年 11 月 12 日，

＜http://news.xinhuanet.com/politics/2006-11/12/content_5319132.htm＞。

366 柳奇，〈中組部印發實施地方領導班子和幹部考核試行辦法〉，《新華網》，2006 年 7 月 6 日，

＜http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/newscenter/2006-07/06/content_480307.htm

＞。

367 中國網，〈中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定（全文）〉，《中國網》，2004 年 9 月 27 日，

的要求，除了西藏和新疆保留四位副書記，內蒙古保留三位副書記外，其餘 各省黨委副書記職數均為兩人，其中一人兼任政府行政首長，另一人則專職 副書記。改選之後，各省的省級黨委書記普遍遵行「一正兩副」的規定。精 簡之後，省級黨委副書記總數為 67 人，較上屆的 158 人減少了 91 人。³⁶⁸另 外，省級常委會也同樣進行職數的精簡工作，除新疆和西藏可以擁有 15 名 常委，青海可以擁有 14 名常委外，其餘省分皆只能有 12 至 13 名常委，精 簡過後的全國省級常委總數為 403 人，較上屆減少 22 人。³⁶⁹

其次，改選後的領導幹部呈現年輕化、知識化的特徵。中共中央於 2006 年上半年就規定省委書記達 63 歲、副書記達 61 歲、紀委書記達 58 歲皆不 再提名，並要求省級黨委班子中，50 歲以下的要有 3 名，45 歲左右的要有 1 名。換屆之後在全國三十一個省、自治區、直轄市的 98 位黨委書記、副 書記中，有 56 人生於 1950 年代，佔總數 57%，有 5 人年齡更是不到 50 歲。

而在省級黨委「一把手」方面，平均年齡也僅 58.39 歲，且有 12 人是 1950 年代出生，佔省級黨委書記「一把手」總數的 39%。³⁷⁰ 在學歷方面，98 位 省級黨委領導幹部皆具大專以上文化程度，其中擁有碩士、博士等研究生學 歷多達 59 人，佔整體比例約六成，顯示中共對領導幹部知識層面的要求正 逐漸提升(圖 4-1)。³⁷¹

最後，「團系」勢力在改選過後持續茁壯。在 2002 年時，團系出身擔 任省委書記、省長的職務僅各 3 人，至 2006 年 10 月初止，已經有 9 人擔任 省委書記、9 人出任省長職務，而經過本次換屆改選後，至 2007 年 3 月，

＜http://www.china.com.cn/chinese/2004/Sep/668376.htm＞。

368 法制晚報，〈省級黨委換屆結束 年輕化成領導群體特徵〉，《新華網》轉載，2007 年 6 月 30 日，

＜http://news.xinhuanet.com/local/2007-06/30/content_6310429.htm＞。

369 吳仁傑，〈2007 年中共黨政〉，《中共研究》，第 42 卷第 1 期，2008 年 1 月，頁 54。

370 中國評論新聞網，〈新一輪省級黨政一把手調整 年輕化特點明顯〉，《中國評論新聞網》，2007 年7 月 26 日，＜http://www.chinareviewnews.com/doc/1004/1/7/3/100417398.html?coluid=7

&kindid=0&docid=100417398＞。

371 法制晚報，〈省級黨委換屆結束 年輕化成領導群體特徵〉，《新華網》轉載，2007 年 6 月 30 日，

＜http://news.xinhuanet.com/local/2007-06/30/content_6310429.htm＞。

團派擔任省委書記和省長職務的人數分別增長為 10 人、11 人，涵蓋了 31 個省級單位中的 20 個。³⁷²

圖 4-1 2007 年省級黨委書記、副書記年齡和學歷結構圖 資料來源：自行繪製

2007 年 10 月 21 日，在「十七大」閉幕之前，2235 名的全國黨員代表 和特邀代表在差額比例為 8.3%的情況之下，選出了 204 名的新一任中央委 員，其中有 107 名是新人，佔整體的 52.45%。31 個省市區的黨政「一把手」

均當選中央委員，女性名額較上屆增加 8 人，共有 13 名女姓委員。³⁷³2007 年 10 月 22 日，在外界猜測政治局常委將維持「9 人制」或變回「7 人制」

的情況下，中共召開十七屆一中全會，推選新一屆的中央領導班子，會中選 出胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強和 周永康等 9 人為政治局常務委員，包含上述 9 人在內的政治局委員為王剛、

王樂泉、王兆國、王歧山、回良玉、劉淇、劉雲山、劉延東、李源潮、汪洋、

張高麗、張德江、俞正聲、徐才厚、郭伯雄、薄熙來等 25 人(表 4-1)。

372 寇健文，《中共菁英政治的演變－制度化與權力轉移 1978－2010》(台北：五南，2010 年)，頁 237。

373 文匯報，〈新一屆中委 逾半新面孔〉，《文匯報》，2007 年 11 月 22 日，

＜http://paper.wenweipo.com/2007/10/22/CH0710220001.htm＞。

表 4-1 中共第十七屆中央政治局成員

歷 治區委員會書記 員

郭伯雄 1942/65 解放軍軍事學院學 習

中央軍委副主席 政治局委 員 薄熙來 1949/58 中國社會科學院國

際新聞專業研究生 學歷

重慶市委書記 中央委員

註 1：粗體字為政治局常務委員會委員，按排名順序呈現，其餘為政治局委員按姓 氏筆劃排列。註 2：職務以 2008 年 3 月「兩會」結束後為準。

資料來源：新華網，〈中國共產黨歷次全國代表大會〉，網址：

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/17da/index.htm；

國立政治大學中共政治菁英資料庫，網址：

http://ics.nccu.edu.tw/chinaleaders/index.htm(檢索日期 2012/11/8)。

本屆政治局委員選任制度有兩項變革：首先，實行「民主推薦」制度，

確立中委會有權推薦可新提名為中央政治局組成人員預備人選。2007 年 6 月 25 日，中共召開黨員領導幹部會議，目的為對可新提名為政治局委員的 預備人選作「民主推薦」，與會的人員包括十六屆的中央委員、候補委員和 有關負責人員共 400 餘人。總書記胡錦濤在會中表示，要成為預備人選必須 符合幾項條件：(一) 政治堅定，要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，

堅持將鄧小平理論和「三個代表」作為重要思想指導，並能深入貫策落實「科 學發展觀」和黨的路線方針政策，同黨中央保持高度一致；(二) 領導能力 強，實踐經驗豐富，有正確的政績關，工作業績突出，受到黨員和群眾的擁 護；(三) 潔身自律，思想和工作作風夠硬，在黨內外有良好的形象。另外 在年輕化的考量下，預備人選必須為 63 歲以下的正部長級幹部和軍隊正大 軍區職幹部。經篩選過後，中共中央提供一份近 200 人的名單，供與會幹部 推薦時參考。中共黨中央依民主推薦的結果，對新一屆中央領導機構的組成 方案多次進行醞釀、聽取意見和組織考察後，提報一份建議名單，經政治局

常委會、政治局委員會審議後，最後提請十七屆中央委員會選舉決定。中共 認為這是發揚和完善黨內民主制度的重大突破。³⁷⁴

其次，是取消政治局候補委員的設置。自「十四大」以來，政治局遇有 人數出缺的情況，不是額外進行增補，就是完全不變動，顯示政治局候補委 員未能發揮「遞補」的作用。³⁷⁵如原十四屆政治局委員譚紹文在 1993 年去 世時，其名額並非由當時的政治局候補委員溫家寶或王漢斌遞任，而是在 1994 年 9 月的十四屆四中全會另外增補黃菊為政局委員。十四屆的陳希同 和十六屆的陳良宇皆因貪汙案被免去政治局委員職務、十五屆的謝非和十六 屆的黃菊皆因病去世，當時的政治局候補委員皆未能直接遞任，因此取消候 補委員的設置，顯然不會對政治局日常運作造成影響。³⁷⁶

二、人事布局之意涵分析

(一) 離退年齡下修

十六屆的政治局委員曾慶紅、吳官正、羅幹、吳儀、張力昌、曹剛川和 曾培炎皆因年齡因素未能連任，而黃菊和陳良宇則分別因病去世、因貪汙案 被罷黜也退出本屆政治局。而論及離退年齡的下修，必須先回溯至「十六大」

政治局委員甄補的情況，在「十六大」召開之前，除了江澤民確定得因「十 五大」時建立的「七十歲劃線離退」規範而退出政治局外，還有另一人的政 治動向最受關注，那就是在喬石離退後，就一直被視為江澤民最主要政治對 手的李瑞環。李瑞環到「十六大」時，年齡為 68 歲，尚不受「七十歲劃線 離退」的制約，但「十六大」後，李瑞環不僅退出政治局，也不在中央委員 的名單中，許多未經證實的消息大多以權力鬥爭的角度來分析，指稱是江澤

374 劉思揚、孫承斌、劉剛，〈為了黨和國家興旺發達長治久安，黨的新一屆中央領導機構產生紀實〉，

《新華網》，2007 年 10 月 24 日，＜http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_

6931498.htm＞。

375 事實上，自中共「八大」以來，遇有政治局委員名額出缺時，皆非由政治局候補委員直接遞任，

中共黨章也未明白規定，政治局候補委員有「遞任」的功用。詳見，丁望，《曾慶紅與夕陽族強人》，

頁222-223。

376 阿波羅新聞網，〈港評：中共十七大人事佈局四個為什麼〉，《阿波羅新聞網》，2007 年 10 月 23 日，＜http://www.aboluowang.com/news/2007/1023/60311.html＞。

民為逼退李瑞環，而在「十六大」時，為其量身打造「七上八下」的年齡限 制規範(意即年齡為 67 歲者可擔任政治局委員，但滿 68 歲者則必須退下)，

377先不論李瑞環離退的原因為何，但隨著胡溫政權中第三號人物的曾慶紅也 在 68 歲時退出政治局，似乎讓政治局委員年齡「七上八下」淺規則的存在

377先不論李瑞環離退的原因為何，但隨著胡溫政權中第三號人物的曾慶紅也 在 68 歲時退出政治局，似乎讓政治局委員年齡「七上八下」淺規則的存在