第五章 結論與建議
第三節 政策建議及後續研究
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第三節 政策建議及後續研究
根據上述之結論，本研究對於觀察臺北市過去之都市發展政策成果、當前之 政策執行現況，並對未來政策方向以及後續研究方向提出相關建議。
一、 政策建議
（一）過往之臺北市都市發展政策成果
自民國 80 年代以降之都市發展政策，常使用區段徵收或市地重劃這兩種由 政府實施之土地開發計畫，引導都市往特定之地區發展。市場力量對於都市地區 建築開發之影響固然強大，但是政府決策所形成之政策力量亦不容小覷。臺北市 在過去曾經出現市地重劃或是區段徵收之地區，於現今確實出現了較其他地區為 大量的建築物重開發，並在內湖市地重劃區和信義計畫區（松山二期市地重劃區）
發生建築物重開發高-高空間聚集之現象。區段徵收和市地重劃屬於較大範圍之 土地開發計畫，將提供完善之公共設施服務程度以及可供直接開發之土地。不過 Lin（2003）之研究指出，就算在市地重劃結束之後，開發者仍必須頻繁地進行 土地整合，以求得當前市場上適合作為建築開發之土地。而這段開發者進行土地 整合之時間，即造成土地開發與建築開發間存在一定時間之落差。而在內湖市地 重劃區和松山二期市地重劃區，則因為捷運路線之規劃，亦是臺北市政府挹注資 源極力發展之內湖科技園區和信義計畫區，加速該地區之建築重開發而形成空間 聚集。由圖 5-1 可以看出，已完成之南港經貿園區區段徵收地區，以及辦理中之 南港第一期市地重劃區、南港第三期市地重劃區，加上捷運板南線與捷運文湖線 之連結，搭配南港經貿園區以及南港軟體工業園區計畫，應會使該地區之建築開 發速度加快，於未來形成建築物重開發之高-高空間聚集。
（二）當前之臺北市都市發展政策
過去臺北市所實施之較大規模土地開發計畫，確實有引導當前都市發展方向 之成效，而形成各地區建築物重開發程度之差異。最早之土地開發亦有劃設都市 計畫地區之目的，許多地區擬定都市計畫指定使用區段徵收或市地重劃之方式辦 理。但是當今之臺北市大多數地區已經完成都市計畫，具有一定程度之公共設施 服務以及土地使用強度，要繼續使用土地開發計畫來再次供給都市土地，存在較 高之難度。故臺北市當前之主要都市發展政策，期望藉由都市更新之方式，在都 市計畫及公共設施已經完備之地區，進行較小範圍之建築物重開發。
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27 資料來源：內政部營建署都市更新網 http://twur.cpami.gov.tw/urquery/county-1.aspx?MP=1
28 依據附錄二之數據計算。
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本研究之實證結果指出，固然市場力量為建築物重開發之主要影響因素，亦 不能忽略政策決策所形成之政府力量對於都市發展之影響力。故政府當前之施政 目標，並不能只是被動的劃定更新地區，等待民間實施者申請劃定更新單元來實 施都市更新；這樣並不會因為零星的建築物重開發，來加速帶動整個地區之都市 再生。政府必須主動、積極地去尋求方法，讓那些都市內部老舊窳陋地區能夠因 為重點區域之都市更新，形成建築物重開發之地方空間聚集，造就區域整體都市 再生之願景。雖然現在臺北市內部等待再次開發之老舊窳陋地區，已經難以使用 政府主導土地開發方式來引導地區之都市發展。但政府對於整體之都市再生負有 社會責任，應援引過去進行土地開發之精神，由政府主動辦理較大規模之都市更 新做為示範指導，而不僅是由民間之開發者自行申請實施都市更新而已。
其實不僅只有臺北市，臺灣高山多平原少，各大都市均有地狹人稠之情況，
未來五都之都市發展都可能會面臨同樣的問題。若臺北市政府能越過當前都市發 展中都市更新課題之瓶頸，也會替台灣的其他都市帶來良好的示範效果。依據當 前之「愛台十二建設－都市更新方案」，內政部營建署已於臺灣北中南部劃定六 處地區，預期做為臺灣都市更新領航的旗艦計畫，如臺北市之華光社區都市更新 計畫、南港高鐵沿線再開發計畫皆是。另一方面營建署亦選定多處都市更新示範 地區，做為優先推動招商之重點地區，並希望藉由都市更新示範地區之推動，達 成改善都市機能、提振產業發展之目標。
如捷運路線這類重大交通建設之規劃，或是實施土地開發以創造都市土地再 次供給，皆為政策決策之政府力量，而形成地區之建築物重開發空間聚集；本研 究建議臺北市政府若要加速老舊窳陋地區（如萬華區）之建築物重開發，應考量 這些地區現有之交通規劃，並配合大型公共建設劃定都市更新示範地區推動都市 更新業務，應能有效進行區域之都市再生。
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樓地板面積淨增加率 > 0（里個數過多故不放入）
行政區 里 土地面積 (單位:ｍ2)
可開發 土地面積
不可開發 土地面積
可開發土地 面積比例
不可開發土地 面積比例 總計 386 里 185086121.72 49007703.31 136078418.41 26.48% 73.52%
資料來源：本研究整理。