政策設計妥適性

壹、 普遍認同園區成立後有正面幫助

在一開始的良好的出發點上，政策利害關係人認認為由政府單位來管理整個 園區是比較適合的，因為政府有相當夠的人力及資源來規畫園區，政策利害關係 人也認同園區成立後對客家文化之教育有程度上之幫助，且也提供了附近遊憩功 能之區域。

1. 幫助客家文化程度上推動

在客家文化保存方面，傳統的舊式建築也顯現出傳統的客家文化，我相信這 是有幫助的(B2)。

在推廣客家文化上來講是有效的，整體園區之設立除了可保有原有的建築物 外，旁邊的水耕田也可表現出傳統農家詩生活之樣貌(D1)。

整個文化園就像公園一樣提供了休閒的生活，裡面也有舊式的房子，可以讓 大家知道早期客家農村生活的樣貌，且有時會展覽一些客家文化相關文物得 活動，或多或少在教育客家文化上都是有幫助的(C2)。

新瓦屋客家文化保存區內所保留下來之傳統建築物，表現出客家農村早 期生活樣貌，且文化局也訓練解說導覽員來介紹整個園區之來龍去脈，來此 觀光之遊客對於早期客家文化可以更加瞭解。

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2. 凝聚社區意識

我們也看出園區可以提供休憩的功能，都會區也需要長遠的規劃，需要些休 閒、散步，甚至是鄰里間敦親睦鄰的功能，新瓦屋客家文化保存區有這樣的 特色，廣場眼前是人交流的地方，它也是承辦活動的場所，平常小朋友來玩、

朋友互相散步，功能性是還蠻齊備的，人與人交流還是需要透過一個空間來 表達。附近也有很多主題公園，都沒有像新瓦屋這地方有可以促進地方人與 人之間交流(C1)。

新瓦屋之保存下來，其內有廣大之空地，提供了附近民眾可以休閒遊憩 之地方，增進居民間彼此交流之機會。

3. 多元文化形成

A. 新舊居民層次差別

新瓦屋客家文化保存園區之優缺點可能是剛好一體兩面的，傳統的住戶 跟新住戶都住在同一區域裡面，傳統的住戶可能是屬於年齡層比較大且 與新瓦屋有相當久遠的感情聯繫著，那新的住戶是從新瓦屋客家文化保 存區的旁的新大樓住戶，新瓦屋在舉辦活動時，就住戶可能就在園區內 參與活動，新住戶則是從家裡的窗口向下可以觀覽整個園區活動樣貌，

新舊住戶在對這個園區的想像可能就有落差，也就是所謂的多元文化，

很多想法跟創意就可以從中產生；但缺點是就是要如何協調新舊住戶對 園區的意見可能是需要花點時間的，且這兩種住戶其實存在世代落差的，

所以可能是優點也可能是缺點(B1)。

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B. 園區內新舊建築物與周圍大樓成強烈對照

就設計面來講的話，我覺得園區內講得到設計的就只有那個集會堂了，

可能是蠻格格不入的，他是用比較新的科技想法去建造的，其實在這裡 又有比較有趣的地方，就是在這個新瓦屋客家文化保存區內你可以看到 兩三百年的老房子，也可以看到現今新興設計的建築物，因此不像都市 計畫內的聚落，它顯得有點雜亂，是有點地方充滿缺點，但原因是因都 市計畫保留下來的，從傳統的聚落保存下來之曬穀場，到現今周圍大起 的高樓大廈，整體是很雜亂的，從外人來看可能像是迷宮一樣，所以是 有點雜亂中又帶點特色的(B1)。

來說到園區的話，園內有很多早期的建築，雖然有些是倒塌的，還是看 到一些久遠的造房子的工法，這是非常難得的，都有保留下來，內部房 舍也經過整理，可以看出四十年前的農業社會，房子的功能是可以很清 楚看出來的，這是很具特色的部分(C2)。

新瓦屋客家文化保存區本屬於從農村聚落因都市計畫改變後形成之產 物，無意間代表這裡將有新舊之文化之融合，新舊居民與都市計畫前後所建 造之房子加上與新瓦屋內的早期房屋形成一種明顯對比，新舊文化間之產物 之共存與共生成了此地區之明顯特點。

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4. 溝通管道健全建立彼此信任感

通常我們會到整個社區(中興社區)的活動中心開會，再一起向(主管機關) 文化局表達我們的意見，偶爾在園區內也會見到文化局長本人，就會順帶跟 他一提一下(D1)。

他們可能在對於地方上的文化、意見比較不熟悉，所以要交給地方上的人士 來做比較方便，於是就有找我們林家後代祭祀組織、地方上人民團體、新瓦 屋花鼓隊還有中興社區發展協會等來一起開會商討新瓦屋客家文化保存區 之未來發展，來尋求一些意見等。像是我們都曾向政府要求希望能保存舊有 的古蹟、生態池及保留舊有的祭祀文化等等(D2)。

綜觀上述，在新瓦客家文化保存區發展上，管理當局在發展新瓦屋客家 文化保存園區時有充分考慮當地住民的意見，彼此溝管道良好，源區使用者 對管理者充滿信認，對未來園區發展有莫大之幫助，且新瓦屋客家文化保存 區之建築物與附近舊居民與都市計畫區內高級住宅區內新居民成明顯對比，

在文化差異上顯的多元化，園區之開放空間也提供附近居民休憩之功能，也 因此增進整體社區意識之凝聚，在新舊住戶使用此園區時，客家文化的教育 在此也顯得格外重要。

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貳、 執行單位在資源供應及管理做法上不同

前後管理機關層級不同也造在對新瓦屋客家文化保存區之管理方及資 源配置上之不同，無意間也造成了發展上之限制。

1. 資源及人力不足

文化局他們有在訓練導覽員，可是還成不了氣候，以前在那裡時，我們安排 國小、國中、社區及幼稚園等參訪活動。透過這些參訪活動，做 DIY 活動，

可以玩上一整天、半天,再加上配合交大的客家講堂還有客委會籌備處的辦 公室在那經營，這是對活化有幫助的，可是現在通通都沒有，只剩下一些一 個月幾次零星的活動及綠市集而已，導覽也更少。在使用率來講是蠻糟糕的，

一些文化工作者皆相繼離開，可能是因為文化局政策的搖擺(B2)。

2. 客委會及文化局對管理區內文化產業自主性之差異

原本客委會的做法就是放手讓大家去做，這對我們這想想做事的人是很好的，

且整個花鼓隊跟一些園區內的特色產業就經營的還不錯，現在的文化局就沒 辦法做到這些…，文化局作法太相較於客委會過於綁手綁腳。文化局本身的 政策發向，會影響這個園區的發展好壞，既然從客委會接手了，就應該好好 經營，現在客家文化只有我們台灣在做而已，好好經營的話是可以吸引很多 國外的人來看的(B2)。

3. 政策欠缺遠觀性

現今來講可能是欠缺長遠完整穩定之政策讓新瓦屋的定位齊全，這是很難的，

且有好幾年沒有突破，從縣長到文化資產科到底下基層的公務員，我想每個

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人都知道這個問題，假如把新瓦屋之定位想清楚了，五年十年的長期發展策 略也齊全了，這些事情都還沒搞清楚，都還像走一步算一步的作法。雖然之 前可能有很多想法來發展園區，但都只開個頭，沒有徹底去執行，目前是沒 看到策略的。當然新竹縣也有很多客家文化點，都有要發展的策略 (B1)。

新瓦屋客家文化保存區之管理單位前後有行政院客家委員會及新竹縣政府 文化局，兩個單位行政機關層級上有所不同，即說明在財政自主性及人力資源配 置上及有很大的差別，且在管理園區內的文創產業時作風也不同，造成發展上的 限制。文化局雖說接管了新瓦屋客家文化保存區，其園區欠缺長遠的策略發展與 坐落於客家大縣之中易與其他客家景點形成競爭行為，都是目前園區發展上之困 境。

參、 對新瓦屋客家文化保存區之定位不同

1. 公園？文化產業園區？對新瓦屋抱有更高的期待！

新瓦其實介於公園性質與文化產業園區性質之中間，至少我認為現在是這 樣…現今來講可能是欠缺長遠完整穩定之政策讓新瓦屋的定位齊全，這是很 難的，且有好幾年沒有突破，從縣長到文化資產科到底下基層的公員，我想 每個人都知道這個問題，假如把新瓦屋之定位想清楚了，五年十年的長期發 展策略也齊全了，這些事情都還沒搞清楚，都還像走一步算一步的作法 (B1)。

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空間規劃是因原本的客家委員會就已經規劃好的，那整個現在的管理者(新 竹縣文化局)，看不出有什麼規畫，有點像是在養蚊子，或許其中可能有一 些原因是我們這些人不瞭解(B2)。

新瓦屋在未來發展上缺乏明確之定位，進入發展空轉期。學者認為若沒 有把定位給弄清楚，往往造成資源與人力無法有效投入達到有效發展，對於 新瓦屋有高度熱誠的人難免有些失望。

2. 定位影響整體園區經營模式

實質上雖有文化局文資科作為辦公室試著使文化園區活化，雖然說它定位屬 於園區，最終也要走向園區，但是我認為他目前還不算是個園區，雖然說很 多人在認知上以認為新瓦屋是個園區，但我不認為現在在園區內做事的人並 不把園區當作園區來經營，整個人力、資源及策略，這整體而言都沒有到位。

(B1)。

3. 園區機能發展尚未成熟難以談到行銷

我認為整個新瓦屋客家文化保存園區舊現在討論行銷的話還言之過早，因為 整個園區的發展還尚未成熟，所以行銷並不是新瓦屋客家文化保存園區現在 的重點 (B1)。

綜觀上述，新瓦屋客家文化保存園區在定位上可能是「公園」或是「文

綜觀上述，新瓦屋客家文化保存園區在定位上可能是「公園」或是「文