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第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

壹、 研究動機與背景

一、受到重視的客家文化 ─ 客家基本法、客家文化重點發展區

文化資產在文化資產保存法的第三條明示,文化資產包含了歷史、古蹟聚落、

遺址、文化景觀、藝術活動、民俗及有關文物、古物及地景。就的文化保存區的 意義來說,其也符合文化資產法中的定義,屬於文化資產。文化資產可以概分為 有形與無形(物質與非物質)兩大類,但兩大類都是過去文化積累的結果,也都 在今天社區人們居住的所在地,留下歷史痕跡,其中有形的文化資產包含了建築 物或是器具,無形的則是指非物質的技藝,像是老師傅上的傳統藝術手工製品(黃 世輝、許嘉惠,2007)。文化資產法的設立目的在第一條也說明為了有效的保存 及活化文化空間,發展國民精神,並將本土特有的文化藝術發揚光大,揚於海外。

21 世紀全球化浪潮席捲全球之下,創新和創意成為主流,隨著新體驗經濟時代 的來臨,兼具文化及創意的產業成為各國重視極具潛力的發展核心,臺灣面對此 趨勢,如何創意活化產業紋理,創造出產業文化的新價值,也成為政府政策重要 的一環(林嫻如,2009)。如何把閒置空間活化,讓它們成為有文化教育的功能,

甚至能產生的經濟價值,文化資產的轉型的關注是必要的。在近幾年來,文化創 意產業具有多元化的意涵,其不再僅是一項極具有開發潛力的經濟與文化資源,

據估計,未來它將佔半導體產業總產值的三分之二;文化創意產業亦為人民生活 共同記憶、歷史文化傳承的場所,如何透過社群組織發展出多元價值,並將文化 融入生活中,使文化創意產業具有延續地方傳統文化、凝聚社群共識與認同感等

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功能,都是我們值得探討的議題(行政院文化建設委員會編,2004:7;張瓊慧,

2003:6;吳密察,2003:60-61)。文化部宣布了政策計畫,讓台灣在文化資產 相關努力之下打下良好的基礎,像是文化資產保存永續發展計畫、文化資產保存 知識庫建置計畫、文化資產人才培育及知識推廣計畫、文化資產人才培育及知識 推廣計畫、文化創意產業發展計畫、文化創意產業發展法業務推展(附錄表一)。

此外,政府也於 2001 年成立行政院客家委員會,為的就是能在推廣及復興客家 文化能有好的成效,讓台灣變成一個多元文化並能相互尊重的社會,客委會相關 施政方針如表 (附錄表二),以上是中央政府在推廣客家文化的作為,希望透過 經費補助及人力支援的方式來為為客家文化。

在法規方面,政府也於 2010 年公佈客家基本法,並在第一條即明示本法之 目的是於促進文化交流、族群認同及輔助客家文化產業發展,確保客家族群之群 體利益。其中,也規範了客家文化重點發展區之概念:「如鄉鎮市區有超過 1/3 以 上為客家人口時,則列為「客家文化重點發展區」將加強推動客家語言、文化之 傳承及發揚。」,另外在客委會委託研究的報告「 99 年至 100 年全國客家人口 基礎資料調查研究。」 中指出桃竹苗區為台灣客家人口數比例最高的前三縣市 (圖一 表示),其中新竹縣居冠 367.3 千人(71.6%),其次為苗栗縣 362.7 千人 (64.6%),最後則是桃園縣 785.3 千人(39.2%)。由上述資料可得知,新竹縣與苗 栗縣多鄉鎮市是屬於客家人口比例較高的地區,可以推論出新竹、苗栗兩地區是 北台灣地區客家傳統聚集地,

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圖 1-1 縣市前五名客家人口比例

資料來源:筆者參考新竹縣戶政服務網資料自行繪製

二、唯一高鐵發展區內的文化創意產業

政府為了將客家文化振興,在苗栗、高雄地區成立了兩個客家園區,也將兩 個客家文化園區的發展列入客委會歷年年度政策發展方針之中;除了這兩個文化 區之外,在新竹縣竹北市也有了全國第一處客家文化保存區,「新瓦屋客家文化 保存區」,最為特別的地方是此園區本屬於國內四個高鐵發展特區(桃園、新竹、

嘉義、台南)內都更計畫下保存的文化保留區,1999 年間新竹縣政府規劃開發竹 北六家高鐵特定區以促進當地發展,臺灣北部典型客家聚落地景可能就因此一夕 間消失,在經當地文史工作者搶救保存的新瓦屋農村聚落,於客委會與新竹縣政 府協調努力下,推動了「變更高速鐵路新竹車站特定專用區計畫(第一次通盤檢 討)案」,成功設立全國第一處「客家文化保存區」,此作為對於國內客家聚落的 保存具有宣示性意義(詳細都市計畫示意圖請參見圖 1-2),其目的為的是提供一 個客家藝文展演場所、客家生活空間體驗,讓都市的居民可以近距離接觸客家文 化的交流平台。

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圖 1-2 高鐵新竹站發展特區都市計畫示意圖

資料來源:筆者自行對臺灣高鐵及新瓦屋客家文化保存區網站資料整理 三、低度利用及尚未妥善規畫之園區

新瓦屋客家文化保存區自 2008 年 07 月開館以來,除了象徵性說明客家文化 之保留及推廣,其當初設立園區的目的為將園區內轉型成為文化創意產業之基地,

邀請文化創意工作者常駐在園區內從事藝文表演相關活動,以提供一客家藝文展 演場所以提升當地文化氣息,也可以服務當地客家鄉親,也將園區部分設施轉型 可以讓民眾親自體驗客庄生活,這也讓園區與周圍的都會高樓大廈成為明顯對比。

一個文化創意園區基本上可以提供下列七的功能:1.活化城市特地區域。2.提供 夜間活動且延長該區域的使用期間。3 讓區域(地區)更有吸引力。4. 提供藝術 活動與藝術組織所需的設備。5.提供給居民與遊客相關的藝術活動。6.提供當地 藝術家更多就業或居住的機會。7.讓藝術與社區發展更緊密結合。(劉維公,2003)

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一個成功的文化園區是可以為城市增添風采,增加其吸引力。除了文化創意產業 的推廣更能外,也可藉著都市計畫更新的推動,將其原有舊農舍轉型成類似公園 功能性質之區域,可提供附近居民休閒娛樂性質之服務,也達到都市美觀及許續 經營等概念。為讓城市中之創意文化空間達到目的需要考量如何有利整合與連結 文化創意產業發展過程中的各個單位、市中心區的再生及閒置土地與建物的再利 用(古宜靈,2004)。但是從行政院客家委員會統計資料來看,新瓦屋客家文化保 存區的使用度是明顯落後其他客家文化園區(表 1-1),表中所示新瓦屋客家文化 保存區開館至 2012 年 9 月,遊覽人數統計約 168,449 人,其統計數排名位居倒 數幾名,讓人不禁思考是不是其新瓦屋客家文化保存區之政策規劃是否上可以更 加妥善規劃。新瓦屋客家文化保存區內除了常舉辦藝文展覽之外,園區尚有集會 連絡之功能,也可以讓附近民眾體會早期客家聚落之農村生活,讓附近周遭之高 樓大廈民眾可以就近體驗與現代都市生活極為不同的生活方式,也可以陶冶心性,

適度解放心中壓力,最後園區內之博物館也可以展覽期園區早期至今之發展過程。

因此,新瓦屋客家文化保存區是否能正常提供前面所述之功能,間接影響了當地 人的生活品質。

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(http://www.hakka.gov.tw/ct.asp?xItem=125447&ctNode=2827&mp=2013)

低度利用之區域或是使用規劃不妥善之區域可稱之為閒置空間(傅朝卿,

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一個成功的城市須具備要有他獨特的地方,據客家基本法的「客家文化重點 發展區」的定義,竹北市亦屬於客家文化重點發展區。期望透過新竹縣政府文化 政策推廣之下,找出竹北市獨有文化的特點。運用文化創意產業的設立,是否可 以帶動文化振興的功能及幫助竹北市找到自己獨有的亮點,是值得去探討的地方,

況且新瓦屋客家文化保存區是全台僅有位於高鐵發展特區內的文化遺址,如何透 過轉型的方式將文化園區轉型成特有的文化資產,並思考如何利用這個資源來有 效帶動當地周遭的發展。

貳、研究問題

根據前面所述之動機、背景,本文欲研究的研究問題如下:

1. 探討政策利害關係人對新瓦屋客家文化保存區的空間利用或符合地方特色 上的意見回應性為何?

2. 探討策利害關係人對新瓦屋客家文化保存區結合地方特色與服務之策略的 意見回應性為何?

3. 探討政策利害關係人對新瓦屋客家文化保存區是否提升當地生活品質、是否 效連結民眾及教育文化功能之意見回應性為何?

4. 探討政策利害關係人對新瓦屋客家文化保存區之現況發展結果與未來發展 之策略建議並瞭解如何配合新竹縣整體客家文化策略發展,作為日後客家文 化產業發展之參考。

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參、研究目的

本論文主要是以回應性評估理論作為研究的理論,以新竹縣竹北市新新瓦屋 客家文化保存區當作研究個案,了解其發展過程、運作情況。希望透過深度訪談 分析法訪談政策的利害關係人,瞭解新瓦屋客家文化保存區在新竹縣政府的文化 政策推動之下扮演什麼樣的角色,並可明白新竹縣整體客家文化政策的發展及執 行情況,並可提供政府當局及學界給予意見參考。綜合上述,筆者自行整理如下:

1. 以相關文獻資料分析說明新竹縣客家文化產業的政策發展過程與相關 方案。

2. 透過訪問新瓦屋客家文化保存區之設立的政策利害關係者,瞭解園區之 設立是否能發揮功能及能帶動地方發展。

3. 依據實證調查結果提出研究發現與政策建議,以供相關單位參考。

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