第一章 緒論
第二節 文獻回顧
促進土地的合理與永續利用，減少災害所導致的人員傷亡及財產損失之目標。
第二節 文獻回顧
關於防治土石災害的相關學者著述，文獻上討論較多的部分，係以水土保持 法，及關於山坡地開發建築管理制度的檢討，為主要探討的對象。前者針對水土 保持法中特定水土保持區的劃分及管制方式多所著墨；後者則透過評析我國山坡 地開發建築管制的發展演進，就管理制度上所呈現的效果，是否能夠達到山坡地 保育以及防治土石災害的目的做討論。此外，於災害應變的基礎法規─災害防救 法則制定較晚，於民國 89 年 7 月 19 日始公布施行，因此關於我國針對土石災害 所規劃的災害防救體制，仍有待進一步的觀察及發展。
第一項 相關文獻分析
由於土石災害防治法體制的建構，必須要整合各個不同領域之專業以及相關 法規始能達成，舉凡建築技術、水土保持工作的施作、主管機關權限的劃分等，
涉及諸多技術層面、行政法制層面的整合與連結。因此，針對同樣的土石災害防 制議題，從不同領域學者的專業角度切入，便會有不同的討論方向。以下針對不 同領域針對土石災害相關議題的探討作介紹。
一、土木、建築開發技術面向 (一)學術論文及期刊
1.學者洪明瑞等人7，在其共同研究的「台灣山坡地災害類型及產生因素之探討」
中，針對我國好發的山坡地災害類型，諸如山崩、落石、地層滑移及土石流，針 對其發生的成因作個別深入的探討，並藉此彙整影響土石災害發生的因子，如地 形、坡度、地質以及颱風、暴雨等，進而檢討我國目前的管制法規以及措施的應 行檢討之處，主要係以建築技術層面及若干法制規範作為切入點。
2.學者洪明瑞等人8，在其共同研究的「對台灣山坡地開發應有的認知」中，將 討論重點限縮在山坡地開發建築之特性，如因地形陡峭，使得開發加劇侵蝕作用，
7 洪明瑞、段賢麟、廖新興、張惠文，台灣山坡地災害類型及產生因素之探討(上)，現代營建，
第 223 期，1998 年 7 月，頁 55-63；台灣山坡地災害類型及產生因素之探討(中)，現代營建，
第 224 期，1998 年 8 月，頁 55-64；台灣山坡地災害類型及產生因素之探討(三)，現代營建，
第 225 期，1998 年 9 月，頁 66-72；台灣山坡地災害類型及產生因素之探討(四)，現代營建，
第 226 期，1998 年 10 月，頁 61-68。
8 洪明瑞、張吉佐、黃俊鴻、張惠文，對台灣山坡地開發應有的認知(一)，現代營建，第 240 期，
1999 年 12 月，頁 49-58；對台灣山坡地開發應有的認知(二)，現代營建，第 241 期，2000 年 1 月，頁 67-74；對台灣山坡地開發應有的認知(三)，現代營建，第 242 期，2000 年 2 月，頁 61-70；對台灣山坡地開發應有的認知(四)，現代營建，第 243，2000 年 3 月，頁 58-66。
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造成土壤流失、促使洪氾的發生導致水資源的失衡等，針對山坡地開發所可能面 臨的問題做一統整。並著重在「地質結構」的分析，以「建築技術工法」的施作 為切入點，檢討並提出技術層面的建議，以防杜災害的發生。
二、山坡地開發建築管制面向 (一)研究計畫部分
1.學者劉慶男、陳明竺9，在內政部建築研究所之「山坡地住宅社區使用管理法 制之研究」計畫中，針對我國山坡地住宅使用管理之維護、管理法制之建構、相 關政策法令作探討，藉此提出我國山坡地住宅使用管理的中、長期對策，並認為 應制定「山坡地住宅社區管理維護辦法」，並整合相關法規及配套措施，始能完 善山坡地住宅社區之管理，進而達到防治災害發生之目的。
2.學者丁育群、陳明竺10，在內政部建築研究所之「山坡地開發建築雜項工程監 督與行政管理制度之研究」計畫中，分析檢討現行山坡地開發建築雜項工程監督 與行政管理制度之運作狀況，藉此研擬出完善的「監督執行制度」，經由監督制 度的建立，而能使山坡地開發建築管制工作能順利進行，以降低開發行為對山坡 地環境造成的損害。
(二)碩士論文部分
1.王泓鑫先生11，在「山坡地集合住宅社區開發管制之研究─由林肯大郡事件談 起」之碩士論文，以溫妮颱風所導致的林肯大郡土石災害為出發點，探討我國山 坡地住宅開發管制法制的發展沿革，以及現行制度的運作情形，並從中尋找林肯 大郡事件之肇因，係於導因於管理制度中的哪一個環節出錯，藉此針對我國山坡 地集合住宅開發之管制，提出檢討與建議。
(三)學術論文及期刊
1.廖書賢先生12，在「山坡地開發建築制度─從行政監督管理談起」中，整理並 探討我國山坡地開發建築之相關法令，如區域計畫法、都市計畫法、水土保持法 及環境影響評估法等法規的彙整，針對現行山坡地開發建築行政監督管理法制，
提出相關的建議，認為應統一國土規劃之事權、落實專業設計監造簽證制度等，
以防杜山坡地災害的發生。
9 劉慶男、陳明竺，山坡地住宅社區使用管理法制之研究，內政部建築研究所研究計畫，2002 年 12 月，計畫編號：MOIS902013-1 。
10 丁育群、陳明竺，山坡地開發建築雜項工程監督與行政管理制度之研究，2000 年 11 月，計 c 劃編號：MOIS892024。
11 王泓鑫，山坡地集合住宅社區開發管制之研究－由林肯大郡事件談起，國立台灣大學法律學研 究所碩士論文，1999 年 6 月。
12 廖書賢，山坡地開發建築制度─從行政監督管理談起，全國律師，第 11 卷 7 期，2007 年 7 月，
頁 47-57。
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2.學者陳建忠13，在「台灣地區山坡地開發管制回顧與展望」中，彙整了台灣山 坡地開發管制的發展沿革，藉由各階段法規的修訂和規範內容的整頓，檢討我國 山坡地開發建築管制制度的良窳，並認為必須做好國土的整體規劃，以合理有效 利用土地資源、整合環境保育與土地開發並劃定環境敏感地等措施，來達到防治 土石災害的目的。
3.學者林秋綿14，在「以生態管理觀點檢討我國山坡地開發管理相關法令」中，
彙整我國山坡地開發管制所涉法令，再以比較法的觀點，透過日本法、美國加州 聖地牙哥市及洛杉磯市關於山坡地開發建築的管制法制，作為他山之石。並認為 針對不可開發區的定義及劃定，應配合「台灣地區環境敏感地劃設及土地適宜性 分析」之結果納入法規中一併做考量，始能兼顧生態管理之目的。
三、水土保持法法制面向 (一)學術論文及期刊
1.柯勇全先生15，在「由防災土地管理觀點探討特定水土保持區劃定」中，從災 害風險管理切入，針對我國土石災害的防治首要的法規─水土保持法，其中關於 特定水土保持區的劃定標準做深入的探討。認為我國目前劃分的管制區類型，實 質上包含「天然災害敏感區」以及「天然災害危險區」之性質，但卻用相同的管 制方式，可能會產生混淆造成執行上的問題。並認為現行管制方式，於河川下游 危險區之管制有所不足，是否要於水土保持法中明確規制，或是另尋他法取代，
仍有相當討論空間。
2.學者蔡達智16，在「水土保持法之規範原則、管制程序及其行為」中，針對特 定水土保持區的劃定，認為應區分 1.不應有任何人類活動的區域。2.應降低人 類活動的區域。3.維持目前人類活動的區域。4.可增加人類活動的區域。依此種 劃分方式分別採取不同的管制手段。並認為水土保持政策與立法目的，應以「全 觀」的態度重新理解，針對河川的水土保持工作，能有「全流域」的觀點來認識 並推動相關水土保持措施，才不至於有見樹不見林之缺憾。
3.學者賴宇松17，在「土石流災害綜合防止對策法制─日本土砂災害防止相關法
13 陳建忠，台灣地區山坡地開發管制回顧與展望，人與地，第 104 期，1992 年 8 月，頁 12-20。
14 林秋綿，以生態管理觀點檢討我國山坡地開發管理相關法令，法商學報，第 28 期，1993 年 8 月，頁 203-224。
15 柯勇全，由防災土地管理觀點探討特定水土保持區劃定，台灣科技法律與政策論叢，第 3 卷第 4 期，2006 年 12 月，頁 27-61。
16 蔡達智，水土保持法之規範原則、管制程序及其行為，台灣科技法律與政策論叢，第 3 卷第 4 期，2006 年 12 月，頁 5-25。
17 賴宇松，土石流災害綜合防止對策法制─日本土砂災害防止相關法制之經驗，台灣科技法律與
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制之經驗」中，藉由介紹日本砂防三法以及土砂災害防止法所建置的土砂災害防 治體系，做為我國土石災害防制法體系的建構參考，並簡略的對照我國的水土保 持法運作模式，認為現行有關特定水土保持區的劃設，並無法與目前山坡地開發 建築管制做有效的連結。
(二)博士論文部分
1.柯勇全先生18，在「特定水土保持區劃定政策執行分析」之博士論文，針對我 國水土保持法中最重要的特定水土保持區的劃分做討論，並參考奧地利及日本等 先進國家在防災土地管理之經驗，以災害風險管理之概念，分析防災土地管理之 目的與因果關係，藉此推導出特定水土保持區之合適的政策目標以及實施的手段，
以達到災害預防的效果。
第二項 綜合分析
就上述我國學者針對土石災害防治的相關探討文獻觀察，可見土石災害防治 法制之建立，事涉許多不同專業領域以及法規範，更加凸顯出為達成土石災害防 制之目的，整合各領域的專業以及資源，並配合法規建置完善的依循法制的重要 性！而其中最主要論述的重心，多放在山坡地開發建築管制的檢討，以及水土保 持法中的特定水土保持區之畫定標準以及管制。
之所以著重在山坡地的開發管制，主要原因係基於土石災害的成因、特性，
主要好發於山坡地區，因此希望透過完善山坡地的開發管制制度，避免人為過度
主要好發於山坡地區，因此希望透過完善山坡地的開發管制制度，避免人為過度