第三章 我國現行土石災害防治法制運作
第四節 災害應變管制
179 所謂災害管理（ Disaster Manegement ），是針對危險情況的一種持續性、動態性的規劃管 理過程，以減少危險情況的不確定性及降低災害發生之可能。從「管理」的觀念而言，有關 災害種類、預防方法、發生時間、應變方式、復原計畫、政策檢討等，均是災害管理的範疇。
行政院農業委員會土石流防災資訊網，
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提出環境影響
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逐漸轉移至減災工作上，因為減災才是最根本且長期性的災害管理措施180。基於 這樣的管理要點，本法之立法結構為：一、總則。二、災害防救組織。三、災害 防救計畫。四、災害預防。五、災害應變措施。六、災後復原重建。七、罰則。
八、附則，以此作為災害應變管制各層面的規定框架。
由於台灣所面臨的災害類型繁多，各種天然的地震、颱風及暴雨，或是人為 的火災、甚至是今年度發生的高雄氣爆等，各種不同特性的災害環伺在我們的生 活周遭，不得不正視並盡可能的控制、減低傷害。本法係針對災害的發生之應變 做一統整性、原則性、概括性的規定，再針對各種不同災害的特色，擬定其他相 關的法規以及處理模式，故本節將分為：一、一般性災害防救體制。二、土石災 害防救體制兩部分作探討，先對於我國一般防災體制作介紹，以了解我國目前的 防災體制的運作狀況，再針對個別災害處理中關於土石災害的應變體系做介紹，
藉此瞭解我國土石災害的防災體制。
第一項 一般性災害防救體制
由於災害防救法係針對各種的災害之應變處理，因此其規定大部分為統籌性 的原則性規定，以做為災體系的大框架，並藉由行政體系上的分層、分權的劃分，
做好層級式的防災結構，區分不同的政府階級應負責的任務內容，以編織成一完 善的防災救護網絡，以下介紹。
一、權責劃分
本法主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為 縣（市）政府。其中地方政府之權限範圍係依照地方制度法之權限劃設規定，處 理災害防救的自治事項，此部分的管轄，則是屬於災害防救中，針對整體性指揮、
監督的管理權限劃分；另外，由於災害發生的地點、性質、管轄範圍之不同，各 種災害之預防、應變及復原重建工作之中央災害防救業務主管機關，係依據各個 不同目的事業主管機關的管轄範圍，作為不同類別的管轄劃分：例如關於土石流 災害之業務主管機關是行政院農業委員會，關於礦災則是屬於經濟部的管領範圍，
並概略性的規定其權責範圍，主要是居於地方政府間協調、監督以及支援的輔助 功能。
二、災害防救組織
設置各層級的「災害防救會報」，從中央到直轄市、縣(市)、鄉鎮(市)，分 別規定其關於災害防救的任務內容，以及組織之組成、劃分，藉由行政體系分層
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管理的性質，以規劃災害防救組織之運作模式，大致上係以中央做統籌性的管理，
而地方政府由於較為貼近第一線的災害發生地區，其所負責的項目則多為機動性、
立即性的現實需要，因此為最主要的災害防救執行者，而中央之立場，則是基於 協助、支援並提供相關資源的輔助者。
另外，為預防災害或有效推行災害應變措施，當災害發生或有發生之虞時，
各級政府單位成立「災害應變中心」，以便及時的因應災害發生所引發的各種救 助問題，以求能夠達到瞬即的反應，以減低災害發生時所帶來的損害。
三、災害防救計畫
由中央災害防救委員會制定「災害防救基本計畫」，作為災害防救計畫的最 高準則，並依據此基本計畫的大框架下，以下再由各目的事業主管機關針對其業 務的職掌範圍，依災害防救基本計畫，就其主管災害防救事項，擬訂「災害防救 業務計畫」；地方政府則應依災害防救基本計畫、相關災害防救業務計畫及地區 災害潛勢特性，擬訂「地區災害防救計畫」。其計畫內容主要是針對長期的災害 防救計畫做擬定，並針對災害發生時可能會面臨到的各種防災、民生問題，事先 做好各種的應變措施。藉由一開始的設想遭遇災害可能會遇到的各種挑戰事先、
預防性的作好準備，以因應災害突然來臨時，能夠立即的投入減災以及救護的工 作之中。
四、災害預防
為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府平時應依權責實施各種減災事 項，舉凡防災計畫的擬定，防災教育的宣導以及針對各種不同的災害特性做研究 探勘，藉此達到減災、防災的目標；另外，由於災害的發生往往突如其來，故平 日事先就必須做好準備，一旦災害突然發生時，才能立即的投入救災的工作，因 此為有效執行緊急應變措施，各級政府應依權責實施各種整備事項，並於平日規 畫各種防災演習，使得民眾得以熟悉流程運作，在災害來臨時，能立即依循並實 行，以減輕損失。
五、災害應變措施
於災害防救法第五章第 27 條到第 35 條，針對災害應變的各種細部事項作規 定，並於第 27 條詳列了各種遭遇災害應為的應變措施。藉由這些可預先設想到 的可能遭遇的問題，事先做好分類劃分，使得第一線的防災人員得以藉此迅即的 做好資源的整合，確保立即投入分秒必爭的災害防救工作。
六、災後復原重建
在災害發生地區，經過各種肆虐之後往往殘破不堪，各種民生上的需求亟待 獲得立即的援助，因此重建的工程在整個防災體系上是最為重要的一環，關係到
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災區的重生以及災民的日常生活盡可能的步上軌道，故此，本法第 36 條規定，
為實施災後復原重建，各級政府應依權責實施相關事項，並鼓勵民間團體及企業 協助辦理。且針對災後重建所需要的經費來源，除了中央和地方政府所編列的預 算之外，依法可向金融機構做協調以低利貸款進行災後重建之工作，另外針對災 民的損失，亦有相關的補償機制，協助災後重建的工程能夠順利的進行，盡早的 恢復原狀！
圖 3-13 現行災害防救組織圖
第二項 土石流災害防救體制
土石流為災害防救法所明定的災害類型之一，而土石流災害在台灣係屬於土 石災害類型當中，最具破壞力、最頻繁出現也最威脅到我們的生命財產安全的類 型。關於土石流災害的防救，於災害防救法中，針對遭遇土石流災害的災民們的 經濟救助，依災害防救法第四十八條之授權制定「土石流災害救助種類及標準」
處理之；並為了能夠迅即的處置土石流災害所帶來的民生問題，因此依災害防救 法第三十七條之一第二項規定，制定「土石流災害森林火災寒害災區交通搶通或 公共設施重建簡化行政程序辦法」以及依災害防救法第三十七條之二第二項所制 定「土石流災害森林火災寒害災區民眾安置或重建簡化行政程序辦法」，以簡化 平日繁瑣的行政程序，以遂行分秒必爭的災害防救工作，使得災民安置以及交通、
公共設施的搶通能夠順利且快速地進行。
執行推動 災害防救會報
主管機關(業務 機關)
中央內政部
↓ 直轄市、縣
(市)政府
↓ 鄉鎮(市)政府
中央行政院 中央災害防救 委員會 行政院防災辦 直轄市、縣(市) 公室
政府
鄉鎮(市) 政府
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此外，基於土石流災害的特殊性質，也特別為其設計了幾種防治的手段，包 括「土石流災害潛勢」、「土石流潛勢溪流」的探勘研究及劃定；遭逢土石流災害 時的警報設計「土石流災害緊急應變警報」；災害來臨時應如何保全當地居民安 全的「土石流防災疏散避難」；並針對災害的權責做分工的「坡地崩塌防災權責 分工表」，藉此做到量身訂做的防災機制，以因應土石流災害，以下分別介紹：
一、土石流災害潛勢資料公開辦法
依照政府資訊公開法第 1 條之規定，對於政府相關施政資訊，人民有知的權 利，政府必須主動公開，人民也有權申請提供，以增進人民對公眾事務的了解，
促進民主參與。而與人民生活息息相關的土石災害資料，同樣必須使人民廣泛周 知。故而依災害防救法第 22 條第 4 項之授權訂定公開辦法，亦屬於政府資訊公 開法第 2 條所列的其他法律，其中第 2 條明定：「本辦法所稱土石流災害潛勢資 料，指依氣象、水文、地質、地形、災害紀錄及其他基本資料，分析模擬發生土 石流災害可能性之相關資料。」則為土石災害相關資料做了廣泛的定義。
其所公開之土石流災害潛勢資料區域，指依據自然條件及保全對象等因素，
分析研判可能發生土石流災害之野溪，分別是「土石流潛勢溪流位置圖」用以表 示土石流潛勢溪流之地理位置、「土石流警戒基準值」以歷史降水資料配合地文 資料進行綜合分析研判，分區訂定土石流災害可能發生之警戒雨量、「土石流災 害紀錄」則為土石流災害發生後蒐集之現場前後照片、雨量資料或勘查報告等181， 藉由這些資料的收集統整，以預防可能發生土石流的警戒溪流地點，作為嗣後評 估防災機制的建立的參考資料。
二、土石流災害緊急應變警報訊號之種類、內容、樣式、方法及其發布時機 依災害防救法第 35 條第 1 項授權訂定。係指土石流災害所需之訊號，劃分 以下不同的訊號種類：一、消防車警報訊號。二、救護車警報訊號。三、警車警
二、土石流災害緊急應變警報訊號之種類、內容、樣式、方法及其發布時機 依災害防救法第 35 條第 1 項授權訂定。係指土石流災害所需之訊號，劃分 以下不同的訊號種類：一、消防車警報訊號。二、救護車警報訊號。三、警車警